广东道路运输
文件类型：PDF/Adobe Acrobat 文件大小：字节
更多搜索：广东 道路 运输
《广东道路运输》
2007年第2期(总第232期)目录
卷首语
1 让我们为道路运输业又好又快发展作出新贡献
——致全省道路运输行业干部职工新春慰问信
政令法规
4 中华人民共和国交通部令2006年第9号:《道路运输从业人员管理规定》
10 广东省交通厅关于印发《广东省交通厅道路运输企业质量信誉考核实施细则》的通知
16 广东省交通厅关于做好2006年度道路运输车辆审验工作的通知
领导讲话
18 改革务实为民清廉 又好又快地推动交通事业发展
——张远贻厅长在全省交通工作会议上的讲话
发展中的广东道路运输
24 抓住机遇 勇于创新 努力提升企业核心竞争力
——广东省汽运集团发挥优势朝着做大做强做长久目标前进 郝 丽
27 机场式立体型客运站——深圳粤运文锦渡汽车站 郝 丽
专题报道
28 我省出台减免养路费等政策为企业减负5.8亿元
运政管理大家谈
29 如何界定租赁汽车违法从事道路客运经营 林 荣
运政管理
30 深圳查处37台跨境非法营运车辆 白 英
企业天地
31 重组改制,老企业焕发了生机
——肇庆市粤运汽车有限公司转制两年效益大增面貌巨变 柳菲 纯辉
工作研究
34 略论运输企业的流程设计和管理 吴纯辉
经验交流
38整合信息资源 打造高效作业平台
——开发应用"粤运数据仓库管理系统"的体会 省汽运集团
百万公里安全行车之星
41 高度的责任心 精湛的驾驶技术
1
——记佛汽集团优秀驾驶员彭日光 招永铨
协会活动
43 东莞维协组团赴穗考察学习 莞维协
43 省道协维修检测驾培专委会确定今年工作重点 王凯强
行业新风
44 金杯,银杯,不如老百姓的口碑
——广州市电车公司文明优质诚信服务构建和谐车厢拾零 陈 卫
45 手提电脑及时送到登机口 王伟芹 陈贵明
读者之见
46 发展农村客运之我见 张兆成
春运快讯
49 省汽车站6条措施打造"温馨春运" 省站办
49 越秀南客运站增开班线满足旅客需求 吕焕霞
49 番禺客运站精心策划春运攻坚战 番 办
49 黄埔客运站积极备战春运 黄埔站
信息之窗
28 惠州市汽运集团公司完成转制 黄荣光
42 地铁三号线带旺天河客运站 郑海涛
48 深圳粤运文锦渡汽车站开业 郝 丽
50 广州市交委表彰推进清洁能源暨创模工作先进集体和个人 交通宣
50 广州电车"LPG示范工程"通过科技部专家组验收 薛晓刚
50 新天威公司再度获评"A级纳税人" 海涛 刘颖
51 107电车线路又获奖啦 薛晓刚
51 深圳评出25条星级公交线路 许觉辉
51 南雄汽车站开通多条农村客运线路 叶 平
图片新闻
52 广州保税区兴华巴士公司推出LPG公交车 兴华办
52 东莞评出41家"诚信优质服务企业" 莞维协
52 芳村客运站与车方驻站人员联欢 苏耀基
卷首语
让我们为道路运输业又好又快发展作出新贡献
——致全省道路运输行业干部职工新春慰问信
2
同志们:
我们刚刚跨入充满希望的2007年,又迎来了全国人民同庆的新春佳节.值此辞旧迎新之
际,我们谨向全省道路运输行业的干部职工致以新春的祝福和诚挚的慰问!恭祝大家新年快
乐,工作顺利,家庭幸福!
刚刚过去的2006年,是全国各族人民奋发努力,积极实施"十一五"规划的开局之年.
我省道路运输业全体职工在省交通厅和各级政府的领导下,坚持"三个代表"重要思想,以
科学发展观为统领,围绕"建设大交通,促进大发展"的目标,奋发努力,行业管理和客货
运输均取得了新的成绩,实现了"十一五"的良好开局.
新年伊始,我们从行业管理部门的年度报告中,看到了2006年的五项突出成绩:一是结
构调整成绩显著,运输生产能力明显增强.截至目前,全省共有营运车辆110.2万辆,其中,
营运客车4.5万辆,营运普通货车101.1万辆,危险品运输车1.3万辆;公路客运量,旅客
周转量,货运量,货物周转量分别比上年增长24.83%,14.5%,23.6%,22.71%.二是安
全监管进一步加强,安全生产形势总体稳定,全年未发生一宗死亡10人以上的特大道路交
通事故;三是法规建设取得新突破,制定了关于旅客运输及站场管理,道路货物运输及站场
管理等一系列规范性文件,行业管理进一步规范;四是农村客运加速发展,全省共开通农村
客运线路2102条,其中,通村线路占40.13%;五是服务水平进一步提升,有关服务质量的
信访投诉比上年大幅下降.
展望2007年,我省道路运输行业将迎来科学发展,和谐发展,又好又快发展的一年.我
们要按照中央经济工作会议和全国全省交通工作会议精神,统一思想,明确任务,落实措施,
把今年的工作做得更好.要继续坚持以科学发展观为统领,遵循"十一五"发展规划提出的
发展战略,坚定不移地走资源节约,环境友好,建设和谐运输行业的发展道路;要优化运输
资源,加强区域运输合作,推进城乡交通一体化发展,为建设社会主义新农村服务;要继续
打击非法营运,积极推进企业质量信誉考核工作,加强行业自律,提倡诚信经营,强化市场
监管,进一步规范运输市场;要大力推进全行业的信息化建设,积极推广新技术,新设备,
努力节约能源,降低消耗,提高车辆实载率,减少空驶,创造更好的社会效益和经济效益.
同志们!新的一年,新的开始,新的征程.2007年给我们带来了新的希望,新的机遇.
为了实现全行业又好又快发展的目标,我们要继续发扬勇于创新,不断进取的精神,紧紧围
绕省交通工作会议提出的任务和重点,做好计划,狠抓落实,创造优异成绩,迎接党的十七
大胜利召开.
2007年春运工作即将开始.这是我省道路运输行业全体员工面临的一项光荣而艰巨的任
务.我们要早准备,早部署,早落实,合理安排运力,及时疏运旅客,确保春运安全有序和
谐,向党和人民交出一份满意的答卷.
祝各级领导,广大职工新春大吉!
省交通厅公路运输管理处
广东省道路运输协会
2007年元月15日
政令法规
中华人民共和国交通部令2006年第9号:《道路运输从业人员管
理规定》
3
中华人民共和国交通部令
2006 年第 9 号
《道路运输从业人员管理规定》已于2006年9月5日经第11次部务会议通过,现予公
布,自2007年3月1日起施行.
部长 李盛霖
二〇〇六年十一月二十三日
道路运输从业人员管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强道路运输从业人员管理,提高道路运输从业人员综合素质,根据《中华
人民共和国道路运输条例》,《危险化学品安全管理条例》以及有关法律,行政法规,制定本
规定.
第二条 本规定所称道路运输从业人员是指经营性道路客货运输驾驶员,道路危险货物
运输从业人员,机动车维修技术人员,机动车驾驶培训教练员,道路运输经理人和其他道路
运输从业人员.
经营性道路客货运输驾驶员包括经营性道路旅客运输驾驶员和经营性道路货物运输驾驶
员.
道路危险货物运输从业人员包括道路危险货物运输驾驶员,装卸管理人员和押运人员.
机动车维修技术人员包括机动车维修技术负责人员,质量检验人员以及从事机修,电器,
钣金,涂漆,车辆技术评估(含检测)作业的技术人员.
机动车驾驶培训教练员包括理论教练员,驾驶操作教练员,道路客货运输驾驶员从业资
格培训教练员和危险货物运输驾驶员从业资格培训教练员.
道路运输经理人包括道路客货运输企业,道路客货运输站(场),机动车驾驶员培训机构,
机动车维修企业的管理人员.
其他道路运输从业人员是指除上述人员以外的道路运输从业人员,包括道路客运乘务员,
机动车驾驶员培训机构教学负责人及结业考核人员,机动车维修企业价格结算员及业务接待
员.
第三条 道路运输从业人员应当依法经营,诚实信用,规范操作,文明从业.
第四条 道路运输从业人员管理工作应当公平,公正,公开和便民.
第五条 交通部负责全国道路运输从业人员管理工作.
县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域内的道路运输从业人员管
理工作,并具体负责本行政区域内道路危险货物运输从业人员的管理工作.
县级以上道路运输管理机构具体负责本行政区域内经营性道路客货运输驾驶员,机动车
维修技术人员,机动车驾驶培训教练员,道路运输经理人和其他道路运输从业人员的管理工
作.
第二章 从业资格管理
第六条 国家对道路运输从业人员实行从业资格考试制度.
从业资格是对道路运输从业人员所从事的特定岗位职业素质的基本评价.
4
经营性道路客货运输驾驶员和道路危险货物运输从业人员必须取得相应从业资格,方可
从事相应的道路运输活动.
机动车维修技术人员,机动车驾驶培训教练员取得从业资格的比例分别是相关经营者依
法获取机动车维修和机动车驾驶员培训经营许可的必要条件之一.
第七条 道路运输从业人员从业资格考试应当按照交通部编制的考试大纲,考试题库,
考核标准,考试工作规范和程序组织实施.
第八条 经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试由设区的市级道路运输管理机构组织
实施,每月组织一次考试.
道路危险货物运输从业人员从业资格考试由设区的市级人民政府交通主管部门组织实
施,每季度组织一次考试.
机动车维修技术人员从业资格考试由设区的市级道路运输管理机构组织实施,每季度组
织一次考试.
道路运输经理人和机动车驾驶培训教练员从业资格考试由省级道路运输管理机构组织实
施,每年组织两次考试.
其他道路运输从业人员从业资格考试管理权限由省级道路运输管理机构确定.
第九条 经营性道路旅客运输驾驶员应当符合下列条件:
(一)取得相应的机动车驾驶证1年以上;
(二)年龄不超过60周岁;
(三)3年内无重大以上交通责任事故;
(四)掌握相关道路旅客运输法规,机动车维修和旅客急救基本知识;
(五)经考试合格,取得相应的从业资格证件.
第十条 经营性道路货物运输驾驶员应当符合下列条件:
(一)取得相应的机动车驾驶证;
(二)年龄不超过60周岁;
(三)掌握相关道路货物运输法规,机动车维修和货物装载保管基本知识;
(四)经考试合格,取得相应的从业资格证件.
第十一条 道路危险货物运输驾驶员应当符合下列条件:
(一)取得相应的机动车驾驶证;
(二)年龄不超过60周岁;
(三)3年内无重大以上交通责任事故;
(四)取得经营性道路旅客运输或者货物运输驾驶员从业资格2年以上;
(五)接受相关法规,安全知识,专业技术,职业卫生防护和应急救援知识的培训,了
解危险货物性质,危害特征,包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施;
(六)经考试合格,取得相应的从业资格证件.
第十二条 道路危险货物运输装卸管理人员和押运人员应当符合下列条件:
(一)年龄不超过60周岁;
(二)初中以上学历;
(三)接受相关法规,安全知识,专业技术,职业卫生防护和应急救援知识的培训,了
解危险货物性质,危害特征,包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施;
(四)经考试合格,取得相应的从业资格证件.
第十三条 机动车维修技术人员应当符合下列条件:
(一)技术负责人员
1.具有机动车维修或者相关专业大专以上学历,或者具有机动车维修或相关专业中级以上
专业技术职称;
5
2.熟悉机动车维修业务,掌握机动车维修及相关政策法规和技术规范.
(二)质量检验人员
1.具有高中以上学历;
2.熟悉机动车维修检测作业规范,掌握机动车维修故障诊断和质量检验的相关技术,熟悉
机动车维修服务收费标准及相关政策法规和技术规范.
(三)从事机修,电器,钣金,涂漆,车辆技术评估(含检测)作业的技术人员
1.具有初中以上学历;
2.熟悉所从事工种的维修技术和操作规范,并了解机动车维修及相关政策法规.
第十四条 机动车驾驶培训教练员应当符合下列条件:
(一)理论教练员
1.取得相应的机动车驾驶证,具有2年以上安全驾驶经历;
2.年龄不超过60周岁;
3.具有汽车及相关专业中专以上学历或者汽车及相关专业中级以上技术职称;
4.掌握道路交通安全法规,驾驶理论,机动车构造,交通安全心理学,常用伤员急救等安
全驾驶知识,了解车辆环保和节约能源的有关知识,了解教育学,教育心理学的基本教学知
识,具备编写教案,规范讲解的授课能力.
(二)驾驶操作教练员
1.取得相应的机动车驾驶证,符合安全驾驶经历和相应车型驾驶经历的要求;
2.年龄不超过60周岁;
3.具有汽车及相关专业中专或者高中以上学历;
4.掌握道路交通安全法规,驾驶理论,机动车构造,交通安全心理学和应急驾驶的基本知
识,熟悉车辆维护和常见故障诊断,车辆环保和节约能源的有关知识,具备驾驶要领讲解,
驾驶动作示范,指导驾驶的教学能力.
(三)道路客货运输驾驶员从业资格培训教练员
1.具有汽车及相关专业大专以上学历或者汽车及相关专业高级以上技术职称;
2.掌握道路旅客运输法规,货物运输法规以及机动车维修,货物装卸保管和旅客急救等相
关知识,具备相应的授课能力;
3.具有2年以上从事普通机动车驾驶员培训的教学经历,且近2年无不良的教学记录.
(四)危险货物运输驾驶员从业资格培训教练员
1.具有化工及相关专业大专以上学历或者化工及相关专业高级以上技术职称;
2.掌握危险货物运输法规,危险化学品特性,包装容器使用方法,职业安全防护和应急救
援等知识,具备相应的授课能力;
3.具有2年以上化工及相关专业的教学经历,且近2年无不良的教学记录.
第十五条 申请参加经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试的人员,应当向其户籍地
或者暂住地设区的市级道路运输管理机构提出申请,填写《经营性道路客货运输驾驶员从业
资格考试申请表》(式样见附件1),并提供下列材料:
(一)身份证明及复印件;
(二)机动车驾驶证及复印件;
(三)申请参加道路旅客运输驾驶员从业资格考试的,还应当提供道路交通安全主管部
门出具的3年内无重大以上交通责任事故记录证明.
第十六条 申请参加道路危险货物运输驾驶员从业资格考试的,应当向其户籍地或者暂
住地设区的市级交通主管部门提出申请,填写《道路危险货物运输从业人员从业资格考试申
请表》(式样见附件2),并提供下列材料:
(一)身份证明及复印件;
6
(二)机动车驾驶证及复印件;
(三)道路旅客运输驾驶员从业资格证件或者道路货物运输驾驶员从业资格证件及复印
件;
(四)相关培训证明及复印件;
(五)道路交通安全主管部门出具的3年内无重大以上交通责任事故记录证明.
第十七条 申请参加道路危险货物运输装卸管理人员和押运人员从业资格考试的,应当
向其户籍地或者暂住地设区的市级交通主管部门提出申请,填写《道路危险货物运输从业人
员从业资格考试申请表》,并提供下列材料:
(一)身份证明及复印件;
(二)学历证明及复印件;
(三)相关培训证明及复印件.
第十八条 申请参加机动车维修技术人员从业资格考试的,应当向其户籍地或者暂住地
设区的市级道路运输管理机构提出申请,填写《机动车维修技术人员从业资格考试申请表》
(式样见附件3),并提供下列材料:
(一)身份证明及复印件;
(二)学历证明及复印件,申请参加技术负责人员从业资格考试的,也可以提供技术职
称证明及复印件.
申请质量检验人员从业资格考试的,还应当同时提供机动车驾驶证及复印件和维修技术
工作经历证明.
第十九条 申请参加机动车驾驶培训教练员从业资格考试的,应当向其户籍地或者暂住
地省级道路运输管理机构提出申请,填写《机动车驾驶培训教练员从业资格考试申请表》(式
样见附件4),并提供下列材料:
(一)身份证明及复印件;
(二)机动车驾驶证及复印件;
(三)学历证明或者技术职称证明及复印件;
(四)道路交通安全主管部门出具的安全驾驶经历证明;
(五)相应车型驾驶经历证明;
(六)申请参加道路客货运输驾驶员从业资格培训教练员和危险货物运输驾驶员从业资
格培训教练员从业资格考试的,还应当提供相应的教学经历证明.
第二十条 交通主管部门和道路运输管理机构对符合申请条件的申请人应当安排考试.
第二十一条 交通主管部门和道路运输管理机构应当在考试结束10日内公布考试成绩.
对考试合格人员,应当自公布考试成绩之日起10日内颁发相应的道路运输从业人员从业资
格证件.
第二十二条 道路运输从业人员从业资格考试成绩有效期为1年,考试成绩逾期作废.
第二十三条 申请人在从业资格考试中有舞弊行为的,取消当次考试资格,考试成绩无
效.
第二十四条 交通主管部门或者道路运输管理机构应当建立道路运输从业人员从业资格
管理档案.
道路运输从业人员从业资格管理档案包括:从业资格考试申请材料,从业资格考试及从
业资格证件记录,从业资格证件换发,补发,变更记录,违章,事故及诚信考核,继续教育
记录等.
第二十五条 交通主管部门和道路运输管理机构应当向社会提供道路运输从业人员相关
从业信息的查询服务.
7
第三章 从业资格证件管理
第二十六条 机动车驾驶培训教练员经考试合格后,取得《中华人民共和国机动车驾驶
培训教练员证》,证件式样按照《机动车驾驶员培训管理规定》(交通部2006年第2号令)
的规定执行;经营性道路客货运输驾驶员,道路危险货物运输从业人员,机动车维修技术人
员,道路运输经理人和其他道路运输从业人员经考试合格后,取得《中华人民共和国道路运
输从业人员从业资格证》(式样见附件5).
《中华人民共和国道路运输从业人员从业资格证》和《中华人民共和国机动车驾驶培训
教练员证》统称道路运输从业人员从业资格证件.
第二十七条 道路运输从业人员从业资格证件全国通用.
第二十八条 已获得从业资格证件的人员需要增加相应从业资格类别的,应当向原发证
机关提出申请,并按照规定参加相应培训和考试.
第二十九条 道路运输从业人员从业资格证件由交通部统一印制并编号.具体工作委托
交通专业人员资格评价中心负责.
机动车驾驶培训教练员和道路运输经理人从业资格证件由省级道路运输管理机构发放和
管理.
道路危险货物运输从业人员从业资格证件由设区的市级交通主管部门发放和管理.
经营性道路客货运输驾驶员从业资格证件,机动车维修技术人员从业资格证件由设区的
市级道路运输管理机构发放和管理.
其他道路运输从业人员从业资格证件发放和管理权限由省级道路运输管理机构确定.
第三十条 交通主管部门和道路运输管理机构应当建立道路运输从业人员从业资格证件
管理数据库,使用全国统一的管理软件核发从业资格证件,并逐步采用电子存取和防伪技术,
确保有关信息实时输入,输出和存储.
交通主管部门和道路运输管理机构应当结合道路运输从业人员从业资格证件的管理工
作,建立道路运输从业人员管理信息系统,并逐步实现异地稽查信息共享和动态资格管理.
第三十一条 道路运输从业人员从业资格证件有效期为6年.道路运输从业人员应当在
从业资格证件有效期届满30日前到原发证机关办理换证手续.
道路运输从业人员从业资格证件遗失,毁损的,应当到原发证机关办理证件补发手续.
道路运输从业人员服务单位变更的,应当到交通主管部门或者道路运输管理机构办理从
业资格证件变更手续.
道路运输从业人员从业资格档案应当由原发证机关在变更手续办结后30日内移交户籍迁
入地或者现居住地的交通主管部门或者道路运输管理机构.
第三十二条 道路运输从业人员办理换证,补证和变更手续,应当填写《道路运输从业
人员从业资格证件换发,补发,变更登记表》(式样见附件6).
第三十三条 交通主管部门和道路运输管理机构应当对符合要求的从业资格证件换发,
补发,变更申请予以办理.
申请人违反相关从业资格管理规定且尚未接受处罚的,受理机关应当在其接受处罚后换
发,补发,变更相应的从业资格证件.
第三十四条 经营性道路客货运输驾驶员,道路危险货物运输从业人员在发证机关所在
地以外从业,且从业时间超过3个月的,应当到服务地管理部门备案.
第三十五条 道路运输从业人员有下列情形之一的,由发证机关注销其从业资格证件:
(一)持证人死亡的;
(二)持证人申请注销的;
(三)经营性道路客货运输驾驶员,道路危险货物运输从业人员,机动车驾驶培训教练
8
员年龄超过60周岁的;
(四)经营性道路客货运输驾驶员,道路危险货物运输驾驶员,机动车维修质量检验人
员,机动车驾驶培训教练员的机动车驾驶证被注销或者被吊销的;
(五)超过从业资格证件有效期180日未申请换证的.
凡被注销的从业资格证件,应当由发证机关予以收回,公告作废并登记归档;无法收回
的,从业资格证件自行作废.
第三十六条 交通主管部门和道路运输管理机构应当将道路运输从业人员的违章行为记
录在《中华人民共和国道路运输从业人员从业资格证》的违章记录栏内,并通报发证机关.
发证机关应当将该记录作为道路运输从业人员诚信考核和计分考核的依据,并存入管理档
案.机动车驾驶培训教练员违章记录直接记入教练员档案,并作为诚信考核的重要内容.
第三十七条 道路运输从业人员诚信考核和计分考核周期为12个月,从初次领取从业资
格证件之日起计算.诚信考核等级分为优良,合格,基本合格和不合格,分别用AAA级,
AA级,A级和B级表示.在考核周期内,累计计分超过规定的,诚信考核等级为B级.
省级交通主管部门和道路运输管理机构应当将道路运输从业人员每年的诚信考核和计分
考核结果向社会公布,供公众查阅.
道路运输从业人员诚信考核和计分考核具体办法另行制定.
第四章 从业行为规定
第三十八条 经营性道路客货运输驾驶员以及道路危险货物运输从业人员应当在从业资
格证件许可的范围内从事道路运输活动.道路危险货物运输驾驶员除可以驾驶道路危险货物
运输车辆外,还可以驾驶原从业资格证件许可的道路旅客运输车辆或者道路货物运输车辆.
第三十九条 道路运输从业人员在从事道路运输活动时,应当携带相应的从业资格证件,
并应当遵守国家相关法规和道路运输安全操作规程,不得违法经营,违章作业.
第四十条 道路运输从业人员应当按照规定参加国家相关法规,职业道德及业务知识培
训.
第四十一条 经营性道路客货运输驾驶员和道路危险货物运输驾驶员不得超限,超载运
输,连续驾驶时间不得超过4个小时.
第四十二条 经营性道路旅客运输驾驶员和道路危险货物运输驾驶员应当按照规定填写
行车日志.行车日志式样由省级道路运输管理机构统一制定.
第四十三条 经营性道路旅客运输驾驶员应当采取必要措施保证旅客的人身和财产安
全,发生紧急情况时,应当积极进行救护.
经营性道路货物运输驾驶员应当采取必要措施防止货物脱落,扬撒等.
严禁驾驶道路货物运输车辆从事经营性道路旅客运输活动.
第四十四条 道路危险货物运输驾驶员应当按照道路交通安全主管部门指定的行车时间
和路线运输危险货物.
道路危险货物运输装卸管理人员应当按照安全作业规程对道路危险货物装卸作业进行现
场监督,确保装卸安全.
道路危险货物运输押运人员应当对道路危险货物运输进行全程监管.
道路危险货物运输从业人员应当严格按照《汽车运输危险货物规则》(JT617),《汽车
运输,装卸危险货物作业规程》(JT618)操作,不得违章作业.
第四十五条 在道路危险货物运输过程中发生燃烧,爆炸,污染,中毒或者被盗,丢失,
流散,泄漏等事故,道路危险货物运输驾驶员,押运人员应当立即向当地公安部门和所在运
输企业或者单位报告,说明事故情况,危险货物品名和特性,并采取一切可能的警示措施和
9
应急措施,积极配合有关部门进行处置.
第四十六条 机动车维修技术人员应当按照维修规范和程序作业,不得擅自扩大维修项
目,不得使用假冒伪劣配件,不得擅自改装机动车,不得承修已报废的机动车,不得利用配
件拼装机动车.
第四十七条 机动车驾驶培训教练员应当按照全国统一的教学大纲实施教学,规范填写
教学日志和培训记录,不得擅自减少学时和培训内容.
第五章 法律责任
第四十八条 违反本规定,有下列行为之一的人员,由县级以上道路运输管理机构责令
改正,处200元以上2000元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)未取得相应从业资格证件,驾驶道路客货运输车辆的;
(二)使用失效,伪造,变造的从业资格证件,驾驶道路客货运输车辆的;
(三)超越从业资格证件核定范围,驾驶道路客货运输车辆的.
第四十九条 违反本规定,有下列行为之一的人员,由设区的市级人民政府交通主管部
门处2万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)未取得相应从业资格证件,从事道路危险货物运输活动的;
(二)使用失效,伪造,变造的从业资格证件,从事道路危险货物运输活动的;
(三)超越从业资格证件核定范围,从事道路危险货物运输活动的.
第五十条 道路运输从业人员有下列不具备安全条件情形之一的,由发证机关吊销其从
业资格证件:
(一)经营性道路客货运输驾驶员,道路危险货物运输从业人员,机动车驾驶培训教练
员身体健康状况不符合有关机动车驾驶和相关从业要求且没有主动申请注销从业资格的;
(二)经营性道路客货运输驾驶员,道路危险货物运输驾驶员,机动车驾驶培训教练员
发生重大以上交通事故,且负主要责任的;
(三)机动车维修技术人员发生重大生产安全事故,且负主要责任的;
(四)发现重大事故隐患,不立即采取消除措施,继续作业的.
被吊销的从业资格证件应当由发证机关公告作废并登记归档.
第五十一条 违反本规定,交通主管部门及道路运输管理机构工作人员有下列情形之一
的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)不按规定的条件,程序和期限组织从业资格考试的;
(二)发现违法行为未及时查处的;
(三)索取,收受他人财物及谋取其他不正当利益的;
(四)其他违法行为.
第六章 附 则
第五十二条 从业资格考试收费标准和从业资格证件工本费由省级以上交通主管部门会
同同级财政部门,物价部门核定.
第五十三条 本规定自2007年3月1日起施行.2001年9月6日公布的《营业性道路运
输驾驶员职业培训管理规定》(交通部2001年第7号令)同时废止.
附件:
1.经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试申请表(略)
10
2.道路危险货物运输从业人员从业资格考试申请表(略)
3.机动车维修技术人员从业资格考试申请表(略)
4.机动车驾驶培训教练员从业资格考试申请表(略)
5.中华人民共和国道路运输从业人员从业资格证式样(略)
6.道路运输从业人员从业资格证件换发,补发,变更登记表(略)
广东省交通厅关于印发《广东省交通厅道路运输企业质量信誉考
核实施细则》的通知
粤交运[2007]54号
各市交通局(委):
为加强道路运输市场管理,加快道路运输市场诚信体系建设,建立和完善优胜劣汰的竞
争机制和市场退出机制,根据交通部《关于印发的通知》(交公路发〔2006〕294号)精神,结合我省实际,省交通厅制定了《广东省交
通厅道路运输企业质量信誉考核实施细则》,经省政府法制办审查同意,现印发给你们,请
认真组织实施,实施过程中遇到的问题,请及时向省交通厅反映.
附件:广东省交通厅道路运输企业质量信誉考核实施细则
广东省交通厅
二○○七年一月十七日
广东省交通厅道路运输企业质量信誉考核实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强道路运输市场管理,加快道路运输市场诚信体系建设,建立和完善优胜
劣汰的竞争机制和市场退出机制,引导和促进道路运输企业加强管理,保障安全,诚信经营,
优质服务,根据《中华人民共和国道路运输条例》,《道路旅客运输及客运站管理规定》,《道
路货物运输及站场管理规定》和交通部《道路运输企业质量信誉考核办法(试行)》,结合我
省实际,制定本细则.
第二条 对道路旅客运输企业,道路货物运输企业(不含道路危险货物运输企业)(以下
均简称为"企业")进行质量信誉考核,应当遵守本细则.
本细则所称的质量信誉考核,是指在考核年度内对企业的安全生产,经营行为,服务质
量,管理水平和履行社会责任等方面进行的综合评价.
本细则所称的道路旅客运输企业,是指从事班车客运,包车客运业务的企业;道路货物
运输企业是指从事营业性道路货物运输的企业.
第三条 企业应当自觉遵守国家,省有关法律,法规,规章及规定,加强管理,诚实信
用,公平竞争,履行社会责任,为社会提供安全,优质的运输服务.
第四条 企业质量信誉考核工作应当遵循公开,公平,公正的原则.
各级交通主管部门和道路运输管理机构应当鼓励和支持质量信誉良好的企业发展.
11
第五条 省交通主管部门主管全省企业质量信誉考核工作.
市,县级交通主管部门(含道路运输管理机构,下同)负责组织领导和具体实施本行政
区域的企业质量信誉考核工作.
第二章 质量信誉等级
第六条 企业质量信誉等级分为优良,合格,基本合格和不合格,分别用AAA级,A
A级,A级和B级表示.
第七条 质量信誉考核指标包括:
(一)运输安全指标:交通责任事故率,交通责任事故死亡率,交通责任事故伤人率;
(二)经营行为指标:经营违章率;
(三)服务质量指标:社会投诉率;
(四)社会责任指标:国家规费缴纳情况,按法律法规规定投保承运人责任险情况,政
府指令性运输任务完成情况,报送营运报表及其它资料;
(五)企业管理指标:质量信誉档案建立情况,企业稳定情况,系统管理水平,企业形
象,科技设备应用情况,企业经营受表彰情况.
第八条 质量信誉考核实行计分制,考核总分为1000分(见附件1之表3的《道路运输
企业质量信誉考核评分表》,以下简称"评分表"),加分为100分.
在考核总分中运输安全指标为300分,经营行为指标为200分,服务质量指标为200分,
社会责任指标为150分,企业管理指标为150分.
企业管理指标中的系统管理水平,企业形象,科技设备应用情况,企业经营受表彰情况,
社会责任指标中的政府指令性运输任务完成情况以及ISO9000系统认证等为加分项目.
第九条 企业质量信誉等级,由道路运输管理机构按照下列标准进行评定:
(一)考核期内同时符合以下条件的,企业质量信誉考核等级为AAA级:
1,未发生一次死亡3人及以上的重特大交通责任事故;
2,未发生一次特大恶性污染责任事故;
3,未发生一次特大恶性服务质量事件;
4,考核总分和加分合计达850分及以上.
(二)考核期内同时符合以下条件,企业质量信誉考核等级为AA级:
1,未发生一次死亡10人及以上的特大交通责任事故;
2,未发生一次特大恶性污染责任事故;
3,未发生一次特大恶性服务质量事件;
4,考核总分和加分合计在700分及以上.
(三)考核期内同时符合以下条件的,企业质量信誉考核等级为A级:
1,未发生一次死亡10人及以上的特大交通责任事故;
2,未发生一次特大恶性污染责任事故;
3,未发生一次特大恶性服务质量事件;
4,考核总分和加分合计在600分至699分之间.
(四)考核期内有下列情形之一的,企业质量信誉等级为B级:
1,发生一次死亡10人及以上的特大交通责任事故的;
2,发生一次特大恶性污染责任事故的;
3,发生一次特大恶性服务质量事件的;
4,考核总分和加分合计低于600分的;
5,企业有30%以上子,分公司考核等级为B级的;
12
6,不按要求参加年度质量信誉考核或不按要求报送质量信誉考核材料,拒不改正的;
7,在质量信誉考核过程中弄虚作假,隐瞒情况或提供虚假情况经查证属实的;
8,未按要求建立质量信誉考核档案,导致质量信誉考核工作无法进行的.
特大恶性污染责任事故是指由于企业原因,造成所承运的货物泄露,丢失,燃烧,爆炸
等,对社会环境造成严重污染,造成国家和社会公众财产重大损失的运输责任事故.
特大恶性服务质量事件是指由于企业原因,对旅客或货主造成严重人身伤害或重大财产
损失,或在社会造成恶劣影响,而受到省级以上交通主管部门或道路运输管理机构通报批评
的服务质量事件.
交通责任事故是指企业发生驾驶员负同等及以上责任的交通事故.
第三章 考核组织和范围
第十条 市,县级交通主管部门负责成立考核组开展质量信誉考核工作,考核结果由地
级以上市交通主管部门认定.考核组人员应符合下列条件:
(一)班车客运企业资质评定的专家库专家;
(二)专家库以外的交通主管部门及道路运输管理机构中从事客,货运输管理,运政执
法,车辆技术和安全生产管理人员.
考核组人数应是5人及以上单数.市,县级考核组的人员可以相互交流进行考核工作.
第十一条 各级交通主管部门的考核范围:
(一) 三级及以上班车客运企业,自有营运客车20辆及以上的包车客运企业由地级以
上市交通主管部门组织考核和认定.
企业所在地为县域范围的,地级以上市交通主管部门必要时可以委托所在地县级交通主
管部门组织对企业考核,并上报地级以上市交通主管部门审核认定.
(二) 四级及以下班车客运企业,无等级班车客运企业(业户),自有营运客车20辆以
下的包车客运企业及自有营运货车10辆及以上从事道路货物运输的企业由县级交通主管部
门组织考核,并报地级以上市交通主管部门认定.
(三)子公司的质量信誉等级由其所在地交通主管部门单独评定.
设有全资,绝对(或相对)控股子公司和分公司的企业,先由子公司,分公司所在地交
通主管部门分别对其考核,再由企业所在地交通主管部门对企业进行综合考核.对子,分公
司进行考核的交通主管部门对认定结果负责,并出具书面证明.
前款所有企业的考核结果应报省交通厅.
第四章 质量信誉考核
第十二条 企业质量信誉考核工作每年进行一次.考核周期为每年的1月1日至12月31
日.考核工作应当在考核周期次年的3月1日至6月30日进行.
第十三条 企业,企业所在地市,县级交通主管部门应分别建立企业质量信誉档案.质
量信誉档案应包括下列内容:
(一)企业基本情况,包括企业名称,法人代表姓名,道路运输经营许可证,工商执照,
子(分)公司名称及所在地,从业人员数,营运客车或货车数量,所经营的客运班线;
(二)交通责任事故情况,包括自有车辆发生的责任和非责任交通事故年度汇总表(含
每次交通责任事故的时间,地点,肇事车辆,肇事原因,驾驶人员,死伤人数及后果),同
等及以上责任交通事故的还应具备公安交警出具的交通事故责任认定书或交通事故责任初
步鉴定意见;
13
(三)违章经营情况,包括每次违法违章经营的时间,地点,车辆,责任人,违法违章
事实,查处机关及行政处罚决定书;
(四)服务质量情况,包括每次服务质量投诉的投诉人,投诉内容,投诉方式,营运车
辆车牌号,责任人,受理机关,曝光媒体名称,社会影响及核查处理情况;
(五)国家规费缴纳情况,包括企业应缴运管费,养路费,客货运输附加费的金额和实
际缴纳的情况;
(六)企业按法律,法规要求投保承运人责任险情况,包括应投保承运人责任险的车辆
数量,应缴保险费用,应投保金额及实际投保的情况,承运人保险单;
(七)完成政府指令性运输任务的情况,包括下达任务的部门和时间,完成任务的时间,
投入运力数量,完成运量及是否符合要求情况;
(八)企业稳定情况,包括每次影响社会稳定事件的时间,主要原因,事件经过,参加
人数,上访部门,社会影响和处理情况;
(九)企业管理情况,包括使用GPS,行车记录仪等科技设备的营运车辆数量和车牌
号,车辆喷涂统一标识和外观,企业服务人员统一服装及ISO9000系统认证情况;
(十)受到地级及以上市党政机关及交通主管部门表彰的情况(应提供书面证明或得到
交通主管部门确认).
第十四条 企业应当加强对质量信誉档案的管理,按照本细则第十三条的要求及时将相
关内容和材料记入质量信誉档案,并按照所在地市,县级交通主管部门的要求定期报送相关
材料.
第十五条 交通主管部门应当加强对道路运输市场的监督和检查,认真受理社会投诉举
报,加强与相关部门的信息沟通,及时,全面,准确了解掌握运输企业质量信誉的情况,经
核实后及时记入交通主管部门的质量信誉档案.
交通主管部门在监督检查中发现外地营运车辆违法违章经营时,要将违章情况和处理结
果抄告车籍所在地县级以上交通主管部门.车籍所在地县级或地级以上市交通主管部门接到
抄告后,应及时将违法违章情况记入本单位的质量信誉档案,并定期通报营运车辆所属企业.
记入档案的违法违章行为以在本省区域内发生的为主,如外省有通告的也要记入.
各级交通主管部门应通过本单位或指定互联网站公布及时更新的所辖企业的安全事故,
违法违章行为,服务质量及车辆技术档案等数据信息,以便企业和社会查核.
第十六条 企业应在每年的3月底前,根据本企业的质量信誉考核档案对上年度的质量
信誉情况进行总结,向所在地市,县级交通主管部门申请考核,并如实报送《广东省道路运
输企业经营质量信誉考核报告》(见附件1)及相关材料.
各级交通主管部门应结合省交通厅互联网站公布的数据信息对运输企业的资料进行初
审,并汇总管理部门掌握的有关情况,向考核组提供齐全,有效的资料.
交通主管部门在日常工作中已经掌握被考核企业质量信誉考核指标情况的,可不再要求
企业报送此项指标的相关材料.
第十七条 考核组应当根据其掌握的企业质量信誉档案,按照评分表及《道路运输企业
质量信誉考核有关指标计算及说明》(见附件2)对企业报送的质量信誉情况进行考核初评.
发现不一致的,应要求企业进行说明或组织调查.考核结束后将初评结果连同有关资料报授
权其考核的交通主管部门审核.
第十八条 地级以上市交通主管部门应将辖区所有企业的考核初评结果及各项考核指标
数据书面通知被考核企业,并在当地主要媒体或指定互联网站上进行为期15个工作日的公
示.公示结束后,地市交通主管部门应对企业的申诉和社会反映的情况进行调查核实,对考
核结果(包括考核分数和质量信誉等级,下同)进行认定.
上级主管部门可对下级作出的考核结果进行审查或重新考核认定.
14
向交通主管部门及考核组举报企业质量信誉有关情况的单位或个人,应加盖单位公章或
如实签署姓名,并附联系方式,否则不予受理.
交通主管部门及考核组应当为举报人保密,不得向其他单位或个人泄漏举报人的单位名
称,姓名及有关情况.
第十九条 地级以上市交通主管部门于每年6月10日前将辖区内所有企业当年考核结果
汇总上报省交通厅.省交通厅于每年6月30日前在指定互联网站上公布上一年度企业质量
信誉考核结果.
第二十条 企业同时经营道路旅客运输业务和道路货物运输业务的,应分别根据企业从
事客运和货运的质量信誉情况来计算客运业务和货运业务的考核分数,并以此为依据分别评
定企业的道路客运,道路货运质量信誉等级.
第二十一条 组织考核的交通主管部门应根据最后考核结果将质量信誉考核等级记录在
企业的《中华人民共和国道路运输经营许可证》(副本)"检查(考核)记录"栏里(具体为
加盖"道路运输企业质量信誉考核等级专用章",式样见附件3).
同时具有道路客运,道路货运质量信誉等级的,则分别在副本上加盖等级专用章,并分
别在印章前签注"客运","货运"字样.
第五章 奖惩措施
第二十二条 交通主管部门在实施道路客运班线经营权许可时,应参考企业的客运质量
信誉考核结果.
(一)交通主管部门在公布发展道路客运运力之日起至截止期之前,有两个及以上道路
客运企业同时申请同一新增道路客运班线经营权,在都符合许可条件的前提下,许可机关应
当将经营权许可给上一年度客运质量信誉等级高的企业.上一年度客运质量信誉等级相同
的,应逐年比较上一年度之前的客运质量信誉等级,择优许可.如上一年度之前所有的客运
质量信誉等级都相同的,则比较上一年度考核分数,分数高的优先许可.
(二)采取服务质量招投标的方式来实施新增道路客运班线经营权许可的,企业的客运
质量信誉等级作为评标时重要的评价内容.
(三)道路客运企业原经营的道路客运班线经营期限届满继续申请经营的,其客运质量
信誉等级在该班线经营期限内每年都不低于AA级,且其中两年以上达到AAA级的,在符
合交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》(以下简称"客规")有关规定的情况下,许可
机关可予以许可,并按照有关规定重新办理手续.
(四)道路客运企业原经营的道路客运班线经营期限届满,企业客运质量信誉等级达不
到本条第(三)项要求的,许可机关对10%及以上到期的道路客运班线经营权不予续期;
如果企业客运质量信誉等级在班线经营期限内有一年及以上为B级或两年及以上为A级的,
许可机关对30%及以上到期的道路客运班线经营权不予续期.不予续期的道路客运班线经
营权不足一条的,按一条计算.到期的道路客运班线,如在经营期限内发生重特大交通责任
事故,特大恶性污染责任事故,特大服务质量事故或出现超过180日擅自停运,超过180
日无正当理由不进核准站点经营及长期违法违章经营的,不予续期.需要重新分配的,按照
客规及本条第(一),(二)项的规定办理.
第二十三条 道路运输企业上一年度质量信誉等级为B级或上两年度连续考核为A级
的,道路运输管理机构应当责令其进行为期半年的整改.整改期内,暂停办理客运新增许可
业务.整改结束后,道路运输管理机构应当对整改情况进行验收.
整改合格的,恢复办理客运新增许可业务.
整改不合格,并且有下列情形之一的,对企业的道路客运班线经营权不予续期.经营期
15
间客运车辆不予更新调整,并且停止办理客运新增许可业务:
(一)车辆类型等级达不到经营该班线的相关规定和要求;
(二)车辆技术等级达不到经营该班线的相关规定和要求;
(三)道路客运班线经营期限届满.
整改不合格并且存在重大安全隐患的,由原许可机关按相关规定吊销其相应的道路运输
经营许可.
第六章 附 则
第二十四条 出租汽车客运,城市公共汽车客运企业的质量信誉考核办法,由各市交通
主管部门依据职责权限参照本细则自行制定.
第二十五条 本细则由广东省交通厅负责解释.
第二十六条 本细则自2007年3月1日起施行.原《广东省道路运输企业班车客运经营
年度考核办法》(粤交运〔2003〕1243号)同时废止.
附件1广东省道路运输企业质量信誉考核报告(略)
表3 道路运输企业质量信誉考核评分表
考核项
目
考核分
数
评分标准
企业
自评分
考核机构
评分
评分说
明
客运企业 50 每增0.01次/车,扣5分.
交通责任
事故率
货运企业 50 每增0.01次/车,扣5分.
客运企业 150 每增0.01人/车,扣15分.
交通责任
事故死亡率
货运企业 150 每增0.005人/车,扣 15分.
客运企业 100 每增0.01人/车,扣10分.
运输安
全 (300
分)
交通责任
事故伤人率
货运企业 100 每增0.005人/车,扣10分.
客运企业 200 每增0.01次/车,扣2分. 经营行
为(200
分)
经营
违章率
货运企业 200 每增0.01次/车,扣2分.
客运企业 200 每增0.01次/车,扣10分. 服务质
量
(200)
社会
投诉率
货运企业 200 每增0.005次/车,扣10分.
国家规费缴纳 40
不按规定为营运车辆缴纳公路运输
管理费,养路费,客货运附加费的,
每辆次扣10分.
社会责
任
(150)
投保承运人责任险 70
不按规定为营运车辆投保承运人责
任险的,每辆次扣10分.
16
报送营运资料 40
不按规定报送营运报表及其它资料,每
次扣20分.
质量信誉档案 50
质量信誉档案不健全的,每缺一项,
扣10分;不按要求上报质量信誉情
况但能及时纠正的,扣20分.
企业管
理
(150)
企业稳定 100
由于企业管理原因,导致发生违反
《信访条例》规定,出现过激行为,
严重扰乱社会秩序,造成恶劣社会
影响群体性事件的,不得分;情节
不严重,或经批评教育后及时改正
的,每次扣50分.
企业形象 20
营运车辆统一标识和外观的,加10
分;服务人员统一服装的,加10分.
科技设备应用 30
50%以上营运车辆安装GPS或行车记
录仪并有效应用的,加20分;全部
营运车辆安装并有效应用的,加30
分.
获得地级及以上市
党政机关及交通
主管部门表彰
20
获得地级及以上市党政机关,交通
主管部门表彰的加10分;获得省级
以上党政机关,交通主管部门表彰
的加20分.
完成政府指令性
运输任务
20
圆满完成县级以上人民政府,交通
主管部门或道路运输管理机构指令
性应急运输任务的,加20分;未按
要求完成的,不加分,并且每发生
一次从考核总分中扣20分.
加分项
目 (100
分)
ISO9000认证
10
通过ISO9000系统认证的,加
10分.
注:1,本评分表所涉及项目的评分基数均为0.
2,本评分表所有项目的扣分均扣完为止.
3,本评分表统计的交通责任事故是指同等及以上责任的交通事故,其责任认定以公安交
警出具的交通事故责任认定书或交通事故责任初步鉴定意见为准.
附件2 道路运输企业质量信誉考核有关指标计算及说明
一,所有项目的考核分不计算负分,扣完本项目规定考核分数为止.
二,交通责任事故限于考核周期内道路运输企业承担同等责任及以上,有人员伤亡的交
通事故.
交通责任事故率=企业发生交通责任事故的次数/营运客车数(或营运货车数)
交通责任事故死亡率=企业发生交通责任事故导致的死亡人数/营运客车数(或营运货
车数)
交通责任事故伤人率=企业发生交通责任事故导致的受伤人数/营运客车数(或营运货
车数)
三,违法违章经营行为限于企业及其从业人员违反道路交通行业管理法律,法规,规章
和规定,受到各级交通主管部门行政处罚的违法违章经营行为.
17
经营违章率=企业被查处的违法违章经营行为的次数/营运客车数(或营运货车数)
四,服务质量的社会投诉是指企业及其从业人员违反有关规定,损害他人正当权益,旅
客,货主或其他相关人向交通主管部门进行的投诉,或新闻媒体对企业的服务质量事件曝光,
经查属实的.
社会投诉率=服务质量投诉次数/营运客车数(或营运货车数)
五,获得地地级以上市以上党政机关及职能管理部门表彰是指企业在考核周期内获得的
地地级以上市党政机关,交通主管部门,省级党政机关,交通主管部门,国家部委及以上授
予的在评优创先,经营管理,安全生产,文明服务,精神文明建设方面的集体荣誉称号.
六,各项考核指标的有效数据按四舍五入的原则保留到小数点后两或三位,具体要求见
每项的记分标准.
七,上述计算公式中营运客车数系指企业上年度末企业在册的营运客车总数,包括客运
班车,客运包车,旅游客车,但不包括出租汽车和城市公共汽车;营运货车数系指企业上年
度末企业在册的营运货车总数.
八,设有全资,绝对(或相对)控股子公司和分公司的企业质量信誉考核分数的计算:
企业质量信誉考核分数=[∑(子公司质量信誉考核分数)+∑(分公司质量信誉考核
分数)]÷公司总数
公司总数是指企业属下所有全资,控股子公司和分公司数量之和.
附件3 道路运输企业质量信誉考核等级专用章式样(略)
广东省交通厅关于做好2006年度道路运输车辆审验工作的通知
粤交运[2006]1160号
各市交通局(委):
根据国家《道路运输条例》及交通部《关于启用新版道路运输证件的通知》(交公路发
〔2005〕524号)的有关规定,为加强对道路客,货运输车辆的监督管理,规范经营行为,
保障运输安全,结合我省实际情况,现将2006年度道路运输车辆审验的有关事项通知如下:
一,审验时间
从2007年1月1日起至6月30日止.
二,审验范围
从事客,货运输经营的本省籍车辆及非经营性道路危险货物运输的本省籍车辆.
三,审验机关
《道路运输证》的配发机关即为道路运输车辆的审验机关,具体详见《关于2005年道路
运输车辆审验及换发新版营运证件有关事项的补充通知》(粤交运函〔2006〕226号)第二
条的规定.
四,工作要求
(一)本次工作任务重,时间紧,又适逢2007年春运,各地要认真部署,合理安排时间,
为保证2007年春运运力的投入及安全生产,可按照先客车后货车,先省际后省内的原则,
优先安排营运客车的审验.
(二)根据《道路旅客运输及客运站管理规定》(交通部10号令,以下简称《客规》),《道
路货物运输及站场管理规定》(交通部6号令,以下简称《货规》),《道路危险货物运输管理
18
规定》(交通部9号令,以下简称《危规》)等规定的要求,各地应通知经营者在审验前30
日内到具备相应资格的机动车综合性能检测站对营运车辆进行检测和技术等级评定.
(三)为高质量地做好车辆审验工作,使各地经营车辆经营情况信息能及时传递,各市
必须使用省运政系统进行2006年度的车辆审验工作.同时,为加强各市之间的沟通,要求
各地将车辆违章信息上网,及时将本辖区查处的本省籍车辆违法情况抄告车籍地交通主管部
门和道路运管机构,建立有效的客运车辆违章通报机制.
(四)各地在做好车辆年度审验工作的同时,健全和完善车辆的管理档案,并充分利用
运政信息网归档整理,为规范运政工作打下良好的基础.
(五)各地要结合车辆年度审验工作,按照《行政许可法》,《道路运输条例》及交通部
有关规章规定,对相关经营业户实施以经营行为,服务质量和安全生产管理为主要内容的监
督检查.
五,工作方法
(一)经营者在营运车辆办理审验手续时应提交合格有效的《道路运输证》,与原件一致
的《机动车行驶证》复印件(签章),检测站出具的车辆检测报告及其他相关资料.
(二)审验机关对证件有效,资料齐全的审验申请予以受理,同时签发《待理证》(道路
运输证副页),有效期限不超过20天.
(三)主要审验内容
重点审验道路运输车辆的技术档案及车辆外型结构变动情况,道路运输经营者经营行为
和缴纳运管费等情况.具体是:
1.《中华人民共和国道路运输证》(以下简称《道路运输证》)是否合法,有效;
2.是否按规定缴纳上一缴费期(年度,季度,月度)道路运输管理费;
3.违法违章处理情况,车辆凡有违法违章未处理的不予通过审验;
4.检查经营者车辆技术档案的建立情况,是否按《客规》,《货规》的要求建立挡案,内容
是否齐全;
5.车辆技术等级评定情况,审核车辆技术等级是否与其经营范围相适应;
6.车辆外型,结构变动情况,变动是否合法;
7.是否按规定进行二级维护;
8.从事道路危险货物运输罐式专用车辆的罐体有无质量技术监督部门核发的有效质量检
验合格证;有无使用移动罐体从事道路危险货物运输;有无必须的应急器材和安全防护设施
设备;有无按《道路危险货物车辆标志》(GB13392-2005)的要求悬挂标志灯,牌;
9.客运经营者及危险货物运输经营者是否按规定分别为旅客或者危险货物投保承运人责
任险;
10.客运车辆是否按规定安装,使用符合国家标准的行车记录仪.
11.危险货物运输车辆是否按规定安装行车记录仪或GPS.
(四)审验单位按照以上内容对营运车辆相关资料逐一进行审查,符合要求的视为审验
合格,在其《道路运输证》"车辆审验及技术等级记录"栏中注明车辆技术等级并加盖"审
验专用章",并签注"审验有效期至X年X月X日",其中12座以上营运客车审验有效期统
一为2008年1月31日,其他车辆有效期为审验合格日往后推算至一周年的前一日.
审验中如有项目不符合要求的,应出具整改通知书,责令限期改正,整改结束经复查合
格方可继续营运;经整改仍不符合要求的,应对照《道路运输条例》的规定,为经营者办理
变更手续.
审验中发现的违章行为,应按照有关规定实施行政处罚.
(五)经审验合格的车辆,可继续从事道路运输经营活动,审验单位通知经营者取回《道
路运输证》,并收回《待理证》.
19
(六)车辆两年以上未经审验的,当地运管部门除按规定处罚外,还需向社会公布;经
营者无故逾期不接受或拒绝审验的,按有关法律,规定予以处理.
七,其他注意事项
(一)由于交通部已将新版道路运输证件(含经营许可证和道路运输证)换发时间延长
至2007年6月30日,各地应通知尚未更换新版证件的经营者抓紧前来换领新证,审验工作
和换证工作可同步进行.
2007年6月30日前,新,旧证同时有效,各地不得以未换新证为由,对经营者进行处罚.
(二)车辆外廓尺寸,核定载质量,核定载客量等数据依据《行驶证》,审验机关对这些
数据的变动进行登记并在《道路运输证》上进行修改,作为车辆结构及尺寸变动的依据.机
动车综合性能检测机构在对车辆进行检测时,发现车辆的这些数据与《行驶证》数据不符,
视为不合法变动,应及时向车辆审验机关报告.
如发现经营者的车辆《行驶证》上未有车辆外廓尺寸等数据,应通知经营者到符合国家
相关标准的检测机关进行检测,提交检测报告,该报告可作为车辆《道路运输证》的填写依
据.
(三)用于道路货物运输的挂车应根据有关规定及国家标准的要求进行检测,但不需进
行技术等级划分和评定.挂车《道路运输证》审验专用章样式为:在现行审验专用章样式的
基础上,删除中间"(X级)"的内容.单独办理《道路运输证》的从事危险货物运输的货车
挂车可不投保承运人责任保险.
(四)"非经营性危险货物运输专用章"的式样和编码方法详见《关于做好2005年度道
路运输车辆审验及换发新版营运证件有关事项的通知》(粤交运〔2005〕878号),由相关审
验机关按规定自行刻制使用.
(五)考虑到春节运输运力安全投放的需要, 2007年后,12座以上营运客车的年度审
验工作时间将改在每年的最后两个月开始,请各地将这一信息通知有关经营者.
(六)2007年新办理营运手续的车辆,车辆技术等级和审验有效期按以下方法确定:
1.12座以上营运客车
(1)如车辆行驶证登记日与车辆办理营运手续日的时间差不满1年的,则不需要进行综
合性能检测,技术等级统一确定为"一级",其审验有效期统一为2008年1月31日.
(2)如车辆行驶证登记与车辆办理营运手续日在时间差超过1年的,则需要经过检测确
定车辆技术等级,其审验有效期统一为2008年1月31日.
2.其他营运车辆
(1)如车辆行驶证登记日与车辆办理营运手续日的时间差不满1年的,则不需要进行综
合性能检测,其审验有效期统一为2008年1月31日.
(2)如车辆行驶证登记与车辆办理营运手续日在时间差超过1年的,则所有车辆均须经
过检测确定车辆技术等级,其审验有效期统一为2008年6月30日.
(七)未经交通部立项批准的外商投资道路运输企业的车辆审验工作暂缓,具体另行通
知.
(八)出入粤港澳运输车辆的车辆审验工作另行通知.
(九)2007年道路运输管理费征收工作另行通知.
广东省交通厅
二○○六年十二月二十日
20
领导讲话
改革务实为民清廉 又好又快地推动交通事业发展
——张远贻厅长在全省交通工作会议上的讲话
同志们:
新年伊始,我们就召开全省交通工作会议,就是要早部署,早安排,早开展全年的交通
工作.这次会议的主要任务是:全面贯彻省委九届十次全会和2007年全国交通工作会议精
神,以科学发展观为指导,全面总结去年的交通工作,交流经验,落实省委,省政府的要求,
明确今年的工作任务和措施.
一,不平凡的2006年
2006年是"十一五"的开局之年,是极不平凡的一年.一年来,我省交通工作在省委,
省政府和交通部的正确领导下,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,坚持以科学
发展观统领交通工作全局,认真贯彻省委九届七次,八次,九次全会和省政府年初《政府工
作报告》的工作部署,贯彻执行中央宏观调控政策措施,坚持继承,创新,提高,发展,团
结奋进,锐意进取,交通工作初步进入科学发展轨道,取得了不平凡的成绩.
(一)新理念带来新变化的一年.
去年,省委省政府提出了"建设大交通,促进大发展"这个新理念,出台了加快交通业
发展的意见,要求采取切实有效措施,推动交通业的新发展.新理念,新举措带来了新变化.
一是转变增长方式,基础设施建设呈现"五种方式"并进的良好态势.交通基础设施完
成投资462亿元.新建成高速公路200公里,全省高速公路通车总里程达3340公里,继续
居全国前列,高速公路网日趋完善.地方公路增长迅速,完成投资130亿元,同比增长50
%.新改建一级公路379公里,二级公路157公里,三级公路468公里,全省一级公路通车
总里程9262公里,二级公路通车总里程17486公里.全省公路总里程,二级公路,水泥(沥
青)路面里程列居全国第二.公路密度达64.83公里/百平方公里,位居全国前列.农村公
路投资大幅增长,完成投资30亿元,建成镇通建制村路面硬化里程超过7000公里,2003
年至2006年农村公路路面硬化完成3万多公里;乡镇和行政村公路通达率达100%.港航
建设规模增长迅速,全年完成投资120亿元,其中港口项目投资102亿元,航道项目投资
18亿元,同比增长分别为69.7%,52.5%.广州港不断做大做强,深圳盐田港赶超世界水平,
湛江港突破8000万吨,增长速度最快.
二是运力结构调整加快,运输生产继续保持较高速度增长.公路,水路客货运输运力结
构调整效果明显,各项主要指标继续快速增长.全年公路,水路客运量,旅客周转量,货运
量,货物周转量分别达16.63亿人,1210.7亿人公里,12.04亿吨,3793.7亿吨公里,同比
增长分别为18.01%,8.06%,8.25%,7.33%.港口吞吐量突破8亿吨大关,同比增长13.91
21
%,其中完成集装箱运输2787万标准箱,同比增长5.37%,均居全国第一位.
三是创新征收手段,规费征收额稳居全国第一.2006年交通规费总收入125.27亿元,比
去年增长8.06%.其中,公路养路费,公路客运附加费,公路水路运输管理费,航道养护费
征收总额分别为105.73亿元,9.35亿元,6.5亿元,3.4亿元.规费收入持续增长为我省交
通事业的快速协调可持续发展提供可靠的保障.
四是安全生产取得新成效.实施安保工程1130公里,整治公路危险路段和事故多发路段
89处.整治危桥和承载力不足桥梁345座/17887延米.实现了公路渡口安全渡运,无责任
事故发生.黄金周运输安全形势平稳,没有发生一次死亡10人以上重特大责任事故.水上
运输没有发生重特大事故.全年安全形势保持稳定.
五是治理车辆超限超载工作取得新突破.加大了车辆超限超载工作综合治理力度,开展
高速公路治超示范执法.在湛江,梅州,江门,东莞四市开展流动执法试点工作,取得明显
成效.梅花治超检测站启动仅半年多,查获的超限车辆占全省的39%,卸载转运的货物占
全省的41.6%,重特大交通事故数和死亡人数分别下降了50%和40%.另外,在路面执法,
强化源头管理,治超点规划网络布局及建设等方面都取得了新的进展.去年是开展治超工作
以来成效最好的一年.
(二)新要求促进新提高的一年.
认真落实"三条红线"要求,正确处理建路与保护农民利益的关系.我们联合省发展改
革委员会,国土厅,建设厅,监察厅四部门研究制定了加快高速公路重点项目建设意见,科
学,和谐推进高速公路建设,主动争取各级党委政府对高速公路建设的大力支持.东莞各级
政府积极帮助广深沿江高速公路协调解决具体问题,使这个拖了五年之久的项目能在去年分
段开工建设;惠州市政府对民资企业为主的惠(州)(东)莞高速公路项目给予大力帮助,
使该项目在保证被征地群众得到合理补偿的基础上,全面开工建设;中山市着力帮助国有企
业全力推进高速公路建设工作,市长亲自挂帅协调,使西部沿海高速公路支线,太澳公路中
山到顺德段等项目有了较大进展;珠海市政府积极协调各方,着力解决由于历史问题导致西
部沿海高速公路珠海段支线进展慢的问题,及时化解矛盾,维持了建设的正常秩序;佛山市
成立了由分管副市长任组长的高速公路建设协调领导小组,建立高速公路建设协调联席会议
制度,每月研究处理建设中的具体问题,尽力为高速公路建设创造较好的外部环境.经过各
级党委政府,各建设业主及各职能部门的共同努力,至2005年已有近10个项目陆续分段开
工建设;在建的高速公路项目也有了较好的建设环境和建设局面.实践证明,贯彻落实"三
条红线"的要求,就能正确处理好建路与保护农民利益的关系,切实保障群众利益,促使公
路建设更加科学,规范,有序.
执行环保"三个一律"的要求,正确处理基础设施建设与环境生态保护的关系.我们严
格执行环境保护政策,把"资源节约","环境友好"的要求落实到交通规划,设计,建设和
管理各个环节中,坚持集约发展,因地制宜,提高资源的使用效率.既重视修路的建设方案,
又重视水土保持,环境保护.如国道G105线从化段改造工程,国道G106线仁化锦江水库
至湖南交界段改建工程,注重保持水土,有效保护了环境.在公路建设的前期工作中,注重
加强项目环境影响评价;在公路建设的实施中,强化环保监控工作,落实环境保护的法规,
措施,避免人为造成的资源浪费和环境破坏,以最少的环境和资源代价搞好公路建设.如渝
湛高速公路建设过程中的环境保护和水土保持工作得到社会的公认;珠江三角洲环型高速公
路东二环,西二环项目在建设中注意与自然景观协调统一,有效保护了公路周边环境.
正确处理速度,数量与质量的辩证关系.交通建设既要保持较快发展,更要注重发展的
效益和质量.在"快"与"好"之间出现矛盾的时候,宁可慢一点,也要保证好一些.严格
贯彻资源节约的要求,切实采取措施,通过加强项目前期工作,优化工程设计和完善建设管
理,灵活运用技术标准,节约建设用地,尽量利用荒地和废弃地.韶赣高速公路粤境段通过
22
合理论证,确定路基断面,有效地节省了土地.正确处理好老路改造与新建工程的关系,完
善路网结构,注重交通建设整体效益.大力开展"以提高路面质量为中心"活动,加大技术
改造的投入力度,加强路面质量管理,切实提高路面结构可靠性,延长了路面使用寿命,提
高了行车舒适性.如国道G325线江门段,G321线肇庆段,G105线顺德段和国道G205,
G206线梅州段,经过改造,路面质量得到普遍提高.
(三)新科技推动新发展的一年.
开展新技术,新工艺,新材料等方面的研究和推广应用,取得新的成果.如佛山"一环"
首次引入了主辅路系统的设计新理念,实现了公路与城市道路的有机融合,走在全国前列.
湛江海湾大桥斜拉索的锚拉板锚固技术属全国首创,海中特长深水桩基成孔施工工艺和自行
研制的50米连续梁移动模架造桥机等都是首次在我省桥梁建设中应用,取得了较好的效果.
有针对性地开展路面改造技术方面的研究,如"一级公路高速化改造技术","安全改善工程
综合技术"等新技术,新工艺的应用推广,产生了较好的效益.
高速公路联网收费技术日趋完善.全省61条高速公路中的59条纳入了联网收费,总里
程达3253公里,开通了147条电子不停车收费车道,年结算金额超过180亿元,居全国第
一.联网收费技术改变传统的收费管理模式,提高收费效率及道路资源的利用率,降低了管
理和营运的成本,也为社会公众带来更加灵活,快捷,方便,安全的服务,提高了行业服务
效能.
推动GPS应用,提高道路运输监控水平.在省政府的统一部署下,积极配合推广GP
S,推动在营运客车,危险品运输车辆安装GPS,汽车行驶记录仪工作.目前全省安装了
GPS或行驶记录仪的车辆超过3.6万辆(含出租车,客车,危险品运输车),占全省营运
车辆总数的32.8%,安装数量为全国第四.GPS和汽车行驶记录仪的应用,有利加强对汽
车运输企业和驾驶人行为的监管及运行过程的动态监控,有效地预防和降低道路交通事故的
发生,取得了良好的经济效益和社会效益.
实施品牌战略,打造运输品牌.进一步鼓励运输企业做大做强,培育道路运输行业特色
企业品牌,形成全国性,区域性运输企业集团,实现集约化,规模化,专业化经营,提升服
务质量.目前我省各有16家企业进入全国道路运输企业资质100强和物流100强,企业品
牌效益和竞争力显著提高.全省高级客车达2.9万辆,占全国的1/5强,居全国第一.
(四)大灾大难见精神的一年.
去年6月,我省接连遭受强台风的袭击,全省国,省道,农村公路和航道水毁严重,造
成巨大的经济损失.灾情发生后,交通系统广大干部职工立即全力投入救灾复产工作,以忘
我的奉献精神和大无畏的气魄,在危难时刻经受住了重大考验,向党和人民交出了一份满意
的答卷,也充分表明交通队伍是一支善打硬仗,能打胜仗,作风过硬的队伍.如在抗击台风
"碧利斯"过程中,编制仅7人的韶关航道局乌石航道站职工连续冒雨奋战数十小时,奋力
解救受困群众近千人,以实际行动展现了交通职工的良好风貌,受到当地政府和群众的好评.
在抢修乐昌30万人民的生命线——省道S248线的工作中,交通公路部门仅用了9天时间
就抢通原来预计需1个月才能复通的248线,得到省委省政府的肯定.
为确保以最快速度修复水毁公路,我们及时下拨1亿元水毁资金到受灾地区.同时由省
公路局贷款4亿元专项用于公路水毁修复,目前已拨付3.8亿元,有力支持了水毁公路的修
复.
此外,在推进泛珠三角区域交通合作,行业改革,交通立法等方面也取得了新的成绩.
总结去年取得的"新"成绩,一是有省委,省政府和交通部的正确领导,果断决策,为
交通发展明确了正确方向和目标;二是有各地,各部门的支持和帮助,齐心协力,各负其责,
为交通发展创造了良好的条件;三是交通系统广大干部职工坚定不移地贯彻省委,省政府决
策,艰苦奋斗,奋勇拼搏,保证了交通各项工作如期完成.
23
在充分肯定成绩的同时,我们还须清醒地看到,交通工作仍存在着一些"不适应":一是
交通发展仍不适应经济社会快速发展的要求,主要干线公路能力饱和,像广深高速公路和佛
开高速公路;二是交通设施总量,总体运输能力和结构仍不适应大交通发展的要求,公路与
水路,公路与铁路协调运输系统不够完善;三是交通行业现行体制机制仍不适应交通快速协
调可持续发展的要求,公路,航道建设,养护资金缺口加大,后续资金保障能力不足等等.
对此,我们必须进一步创新发展模式,提高发展质量,提高素质以适应形势,不断满足建设
和谐社会的需要.
二,服务大局,统筹安排,突出重点,狠抓落实的2007年
2007年是交通发展前进中的关键一年.做好今年各项工作,对于保持交通发展良好势头,
顺利推进"十一五"规划实施具有十分重要的意义.2007年交通工作的总体要求是:以邓
小平理论和"三个代表"重要思想为指导,以科学发展观统领全局,认真贯彻党的十六大,
去年中央经济工作会议和省委九届十次全会精神,坚持统筹全局,改革创新,注重和谐,关
注民生,求真务实的原则,做好三个服务,正确处理发展速度,质量,效益之间的关系,进
一步推动交通工作转入科学发展轨道,又好又快地推动交通事业全面协调可持续发展.
2007年交通工作要抓好"一个贯彻","四个务必","四个着力"."一个贯彻"就是深入
贯彻省委,省政府《关于加快交通业发展的意见》.去年,省委,省政府高瞻远瞩,出台了
加快交通业发展的意见,围绕加快形成大交通发展格局,提高综合交通运输水平,积极推进
交通运输体制改革,加大交通业发展的政策扶持力度,加强对交通业发展的领导等五大方面
提出了28条措施.《意见》具有很强的针对性,操作性,是我省发展交通事业的纲领性文件,
是建立创新型广东交通的依据,也是衡量交通部门工作好坏的标准.我们必须深刻理解,全
面把握,结合今年的工作目标,认真抓好落实,开创交通工作新局面.
(一)务必保持一种奋发向上的精神状态.
过去的一年之所以取得显著的成绩,关键在于有一种良好的精神状态.但当我们不断面
对种种压力,各种各样的困难和新矛盾,少数同志忍不住会叫苦,觉得难有作为,这对事业
的发展不利.我们一定要振奋精神,坚定信心,加强学习,提高素质,深入实际,争当落实
科学发展观的行家里手.要大力弘扬带有行业特色的"铺路石"精神,求真务实,勇于创新
的科学精神,不畏艰险,勇攀高峰的探索精神,团结协作,淡泊名利的团队精神,激发广大
干部职工工作积极性和创造性,敢于打硬仗,啃硬骨头,接受严峻考验,使我们的干部职工
队伍政治上更强,业务上更精,作风上更好,为人民,为社会甘当铺路石,垫脚石,以奋发
向上的精神状态完成今年交通工作任务.
(二)务必做好"三个服务",把认识统一到科学发展观上来.
在建设创新型交通行业过程中,要做好"三个服务":服务国民经济和社会发展全局;服
务社会主义新农村建设;服务人民群众安全便捷出行.服务国民经济和社会发展全局是交通
工作的总任务.要按经济社会和改革开放的要求,统筹规划,科学安排,强化管理,抓好交
通基础设施建设,加强能源,重点物资,农副产品的运输保障,做好抢险救灾的应急运输,
实现货畅其流,人便于行,把运输保障和运输服务落在实处.服务社会主义新农村建设是交
通工作的重中之重.积极落实中央建设社会主义新农村的部署和要求,从农村公路面广,量
大,保通保畅任务重的实际出发,因地制宜地推进农村公路建设,解决好建养管运的问题,
为"三农"提供良好的交通条件.服务人民群众安全便捷出行是交通工作的根本要求.坚持
以人为本,把安全放在交通工作的突出位置,既要重视交通基础设施建设中的安全监管,落
实安全生产责任制,又要不断提高交通基础设施的安全性,让人民群众出行放心.
狠抓四个环节,不断提高"三个服务"的水平.一是调整结构,处理好公路水路交通与
国民经济和社会发展的关系;公路水路交通与综合运输体系的关系;公路交通与水路交通的
关系;公路水路交通各自内部的关系,重点抓好投资结构,基础设施结构和运输结构三个层
24
面的优化与调整.二是转变方式,高度重视能源,资源和环境对交通发展的刚性约束,切实
摆正交通发展与资源节约和环境保护的关系,把资源节约,环境友好作为推动交通增长方式
根本转变的重要抓手,走出一条资源节约,环境友好的交通发展路子.三是注重创新,坚持
以理念创新为先导,科技创新为引领,体制机制创新为动力,政策创新为保障,做到发展有
新思路,改革有新突破,工作有新举措,作风有新转变,方法有新创造,业绩有新成效,为
做好"三个服务"不断注入新的活力和动力.四是强化管理,进一步创新交通公共服务体制,
健全完善惠及全民的交通服务体系,着力解决交通建设,运输管理,安全监管中直接关系人
民群众利益的问题.把安全理念牢牢植根于交通规划,生产建设,管理服务各个环节,建设
快速高效的应急反应和安全防控体系,提高事故预防,人命救助和事故处理能力,为广大人
民群众安全便捷出行,提供满意放心的运输服务.
(三)务必保持公路,航道,港口,码头等交通基础设施建设速度又好又快的增长,确
保适度超前.
根据《意见》提出的发展目标,到2010年我省要基本建成高速公路主干线骨架及公路网,
高等级航道网等交通网络.根据这一目标,各地要切实采取有力措施,克服困难,继续加快
交通基础设施建设.今年,要确保实现以下目标:交通建设完成投资485亿元,其中公路建
设完成投资330亿元,港口和航道建设完成投资147亿元.重点推进广深沿江,广珠西线二
期,广贺,广梧,韶赣,佛开扩宽,清连一级路高速化改造等高速公路项目建设,新开工建
设高速公路里程600公里;国省道改造完成500公里,完成镇通建制村公路路面硬化7000
公里.加快粤北山区,东西两翼区域干线和农村公路建设,提高全省的路网密度和通达率;
进一步加快广州,深圳等市一批国家和省市级公路运输枢纽建设;进一步加快以广州,深圳,
珠海,汕头,湛江沿海主要港口为中心的港口体系建设以及结构调整和资源整合的步伐,重
点建设集装箱码头,原油和金属矿石,煤炭码头.加快航道建设步伐,抓紧开工东平水道,
西江中游界首至肇庆航道,东江中游河源至惠州航道等项目;继续加快航道前期工作,力争
年内全面完成"十一五"计划开工项目的前期工作,为"十一五"后期航道建设的顺利进行
奠定基础.开展"十二五"航道建设目标,任务的分析研究工作,编制好发展规划,做好项
目储备.
(四)务必坚持尽力而为,量力而行的原则,确保以路面质量为中心的要求落到实处.
建立健全有效的质量保证体系和质量监控体系,严格落实工程质量责任制.施工中要遵
循工程建设规律,保证科学的质量管理和工期进度,加大对从业单位履约情况,施工现场质
量保证体系的监督检查力度,确保工程质量处于受控之中.更加重视建设过程中控制成本.
在设计上树立全寿命周期成本理念,合理设计,合理造价理念,不能片面追求建设成本最低,
要综合考虑使用期的维修养护成本.公路和港口建设从规划到施工,坚持节约土地,实现土
地资源和岸线资源有效利用的原则.积极采用节能,环保,合理节约材料和资源的新技术,
提高资源能源使用效率.要坚持尽力而为,量力而行的原则,确保以提高路面质量为中心的
要求落到实处.通过强化管理保质量,重视过程控成本,节约创新促提高,克服盲目性,片
面性,坚持科学性,促进我省交通建设管理上新台阶.
(五)着力以改革促发展,以发展保稳定.
《意见》要求,"要适应综合交通运输体系发展,进一步理顺交通管理体制,逐步形成大
交通行业管理格局".《意见》为我们推进交通行业体制改革指明了方向.交通系统广大干部
和职工必须以《意见》精神为动力,着力于以改革促发展,以发展保稳定.根据国务院,省
关于农村公路管理养护体制改革的要求,全面推进农村公路管理养护体制改革.结合农村公
路管理养护体制改革,研究出台第四轮公路养路费切块包干方案.全面推进全省各市,县交
通综合行政执法改革,规范执法行为,提高依法行政的能力.加快引航体制改革步伐,进一
步完善港航管理体制.开展公路,航道养护机制改革试点活动,稳步推进公路,航道养护机
25
制改革.
以开展交通综合执法改革工作为契机,优化执法人员结构,加强对交通行政执法人员的
教育,不断提高行政执法人员的政治素质,法律素质和业务素质,全面提高执法水平.通过
抓执法队伍建设,改革执法的方式,方法适应社会发展的需要,使广大执法人员牢固树立依
法行政,执法为民,以人为本的理念,切实做到执法不违法,为民不扰民,清廉,奉公,为
民,构建和谐交通,维护和谐稳定大局.
(六)着力改善建设,养护,征费环境,确保各项任务的完成.
着力改善建设环境,为加快建设创造良好条件.坚决落实征地"三条红线"的要求,既
重视和满足对失地群众的一次性合理补偿,又为群众的长期生活保障问题着想,在实践中探
索新办法,切实维护和保障群众利益.强化依法用地意识,确保建设用地的合法性.密切跟
踪前期工作进展情况,尽早安排好项目设计及审查.主动,密切协调有关部门,合法优化用
地手续的报批程序.坚持以人为本,尽量减少交通建设对群众生产,生活的影响.以信用管
理为手段,以规范公路建设从业单位和人员行为为目的,通过加强行政监管,行业自律和社
会监督,加快建立交通建设市场包括信用信息征集,信用评价,信用信息平台,信用奖惩机
制四个方面内容的信用体系.
着力改善养护环境,提高公路养护水平.继续做好公路水毁预防,抢修复工作.分类强
化公路日常养护,逐步提高高速公路和国省道干线养护规范化,机械化和专业化水平.完善
桥隧设施监督.适时安排大中修工程.加大依法治路力度,严厉打击各种危害公路设施完好
畅通的违法行为.
着力改善规费征收环境,争取规费征收再上新台阶.加强对养路费,航养费等交通规费
征收的指导管理工作,继续保持征费良好的增长态势.加大宣传力度,做好政策的解释工作,
维护收费工作的权威性.增强服务意识,创新规费征收手段,营造自觉缴费,主动缴费的良
好环境.规范规费征收秩序,坚持依法征费,打击妨碍规费正常收缴的违法行为.继续推进
高速公路联网收费工作.
加快运输结构调整.围绕建设大交通的目标,加快结构调整步伐,推动运输业在总量,
质量方面有新的提高.抓好运输市场整治,营造良好的运输市场环境.推进农村客运发展,
重点做好农村客运站场和运输线路组织工作,逐步形成以一般干线与县乡公路为依托,以班
车客运为主导,以短途客运为主营方式的农村区域便利客运网络.
抓好安全生产.坚持"安全第一,预防为主,综合治理"的方针,落实工作责任,加大
道路旅客运输,道路危险货物运输,公路水运工程施工等安全生产监管工作力度,抓好行业
安全监管.继续开展公路危险路段,事故多发路段和承载力不足桥梁整治.
改善治理车辆超限超载环境,巩固和扩大治超成果.今年是全国开展治超以来的总结考
核年,国家将对各省三年来开展集中治理车辆超限超载工作进行验收.要实现"超限超载车
辆在5%以下,'大吨小标'车辆更正达95%以上"的目标,我省的治超工作可谓任重道远,
交通作为牵头部门责任重大.为此,要按照"三同时"的要求,进一步加快治超点的规范化
建设,争取完成省政府批准的高速公路5个固定点和已经下达建设计划的国省道24个治超
点建设,并于年内投入使用.加大宣传力度和源头管理力度,落实治超经费.在全省范围内
铺开治超流动巡查工作.积极配合省军区开展打击盗窃,伪造军车牌违法犯罪活动.
(七)着力抓好科技创新,创立品牌,不断提高发展水平.
以增强科技创新能力为主线,按照"综合集成,重点突破"的指导方针,以交通行业重
点实验室建设为切入点,加快交通科技创新体系建设.加大科技资金投入力度,确保交通科
技发展资金.抓好重点科技项目管理工作,优化管理手段,完善科技项目评价指标体系.加
大科技攻关,技术集成和推广应用的力度,发挥科技对交通发展的推动作用,努力创立具有
广东特色的交通科技品牌.着力抓好交通综合监控中心建设,公众出行信息服务系统建设以
26
及交通电子政务建设,抓好典型示范,推广应用公路和水运管理信息系统,进一步提高交通
行业信息化的应用水平.
(八)着力抓好队伍建设,反腐倡廉,不断增强责任感和事业心.
进一步加强队伍建设.以学习实践社会主义荣辱观为主线,加强理想信念及"世界观,
人生观,价值观"教育,提高交通干部职工素质,认真办好"四局长"(即交通局长,公路
局长,航道局长,港航局长)培训班.认真学习执行《监督法》,准确把握审批,收费,罚
款的法规依据,依法行政,依法办事,违法必究.进一步发挥交通各行业协会的作用,发挥
交通龙头企业的威力,促进行政运行机制与市场机制的和谐统一.进一步推进交通行业反腐
倡廉工作,健全具有交通特色的教育,制度,监督并重的惩治和预防腐败体系,构筑抵御商
业贿赂的思想道德防线,积极探索防治商业贿赂长效机制的新路子.加强对工程项目中标后
从业单位的监管,每年就履约,转包和违法分包等重点环节由厅组织监察,审计,基建管理
等人员督查至少两个重点工程项目.注重党员队伍建设,抓党员干部的党性修养和先进性教
育,充分发挥党员干部在交通事业的先锋模范作用,巩固和扩大争当"三个走在前面"排头
兵实践活动成果,牢固树立"为人民服务,树交通行业新风"的思想和意识,不断增强队伍
的责任感和事业心.
同志们,2007年是具有挑战性的一年,也是交通工作新起点的一年,让我们以高度的责
任感,饱满的热情,顽强的精神,坚持改革,务实,为民,清廉,推进我省交通事业又好又
快发展.
(2007年1月7日)
发展中的广东道路运输
抓住机遇 勇于创新 努力提升企业核心竞争力
——广东省汽运集团发挥优势朝着做大做强做长久目标前进
郝 丽
企业要做强,做大,必须有核心竞争力.成立于1997年的广东省汽车运输集团有限公司
是交通部首批评定的七家的客运一级资质企业之一,是交通部,广东省交通厅,广州市交委
重点联系企业.近年来,该公司以"做强,做大,做长久"为目标,抓住机遇,发挥自身优
势,创新发展,全面提升企业竞争力,实现了良好的经济效益和社会效益.2004年,在"中
国道路运输资质企业100强"排名中,该公司名列第七(四家专业物流公司除外).2005年,
在全国道路旅客运输企业50强排名中,名列第四,在全国道路货物运输企业50强排名中,
名列第五.在"2006中国道路运输企业100强"最新排名中,该公司名列第九.
一,利用自身优势,走专业化,规模化发展之路
省汽运集团是广东省交通集团的全资子公司.省交通集团成立后,将属下的粤,港,澳
三地道路运输企业进行整合,使粤,港,澳三地客货运输网络和实力形成经营协同效应,并
根据自身的竞争优势,按照不同的市场定位,走出了一条专业化,规模化发展之路.
1,积极发展跨境运输业务.
驻港澳企业客,货运业务整体规模在当地市场中首屈一指,在业界内有着良好的信誉和
稳定的客户网络.根据跨境运输的政策及港澳企业所具有的地域优势和管理优势,公司以巩
固提高原有出入境客,货运业务的经营为目标,大力挖掘出入境客运资源,优化货源结构,
27
使跨境运输业务连续几年来始终呈现稳中有升的态势.
2,以战略联盟和低成本扩张模式,扩大市场份额.
美国著名管理学家杰恩·巴尼在《获得与保持竞争优势》中指出"通过战略联盟获取的
分销能力比创建自己的分销网络成本要低得多,获取资源和能力的内部发展,这些资源和能
力成本要低得多".从1997年至今,该公司通过构建战略联盟和低成本扩张的方式,与省内
多家运输公司实现强强联合,先后建立了18家多股东的有限责任公司.其中,自2002年以
来,利用自身的道路客运企业一级资质优势,利用企业品牌的吸引力,号召力,抓住省内地
级市汽车运输企业纷纷进行改制的良好机遇,通过并购,租赁,合作,重组等手段进行低成
本扩张,整合经营实体存量资本,三年内新增七个项目公司.如与普宁市合作组建的粤运普
发公司和与当地运输企业合作成立的潮阳粤运天岛,潮州粤运高速客运公司,增加了一批可
用可控的线路牌和车辆,完善了公司在粤东地区的战略布局;在中山合作成立了粤运同兴公
司及佛山的粤运和兴公司等,在珠三角地区完善了战略布局.而2004年9月,通过产权交
易行为持有肇庆粤运汽车运输有限公司51%的股权,是该公司发展中的一个重大突破,提
高了公司在肇庆地区的运输市场份额.到2004年底,公司直接或间接控制的客运线路牌资
源比2003年同期增加了43%;客运车辆比2003年同期增加了44.4%,运输主营业务得到
了长足的发展.低成本扩张取得了成功,公司2006年获得了广东省企业联合会颁发的2006
年"广东企业创新纪录"的荣誉.同时,由公司刘伟董事长主创的《国有运输企业的并购重
组与管理整合》管理成果获得2006年第十六届广东省企业管理现代会优秀成果二等奖.
3,积极参与招投标,增加线路资源.
为增加线路资源,该公司适应政府资源配置方式的转变,先后两次成立跨部门的专门投
标小组,参加省交通厅组织的客运线路标志牌招投标,取得经营资格,共进入7条线路,获
得45块线路牌.2003年根据投标成果联合广州市第二公共汽车公司共同搭建的经营平台—
—粤运二汽公司,经过两年的培植期,现已实现盈利.
目前,该公司拥有分公司4家,全资子公司6家,参控股公司21家,其中以运输为主业
的企业机构有26家.班车线路以广州,深圳为中心,覆盖香港,澳门及粤,桂,湘,闽,
赣等省份一百多个主要城市,形成线路交织的华南快速客运网络.
二,构建站场网络,提高服务水平
客运站场是客运业务稳定发展的必要设施和核心资源.发展客运,必须有站场为依托.
集团公司在成立之初的几年里,因没有自主站场,业务的经营与发展受到制约.为了实现运
输产业的长远发展,从2000年起,他们积极推进站场拓展规划,采取自建,联合,并购等
多种形式积极发展广州市,深圳市主要的中心站场,以及省内其他地区有重要运输枢纽地位
的站场,构建站场网络.2004年9月,通过成功并购肇庆项目,控制肇庆地区8个车站,
其中,一级站1个,二级站3个,三级站4个.2006年初,控股投资建设的佛山粤运和兴
汽车站进入试营业阶段,同年8月,正式营运.目前,进站经营的线路有30条,班车113
台,覆盖湘,鄂,桂,闽以及省内穗,莞,珠等地市.2006年12月23日,历时两年半,
斥资1.7亿元建设的深圳粤运文锦渡汽车站开业营运.这是经交通部和广东省政府批准,按
照国家一级客运站标准规划建设,二级客运站营运的大型现代化公用型站场.它的建成启用,
标志着集团进入一个新的发展阶段.目前,该站已达成进站经营意向的有60多条线路共计
230多台客运车辆,覆盖省内绝大部分城市和地区以及邻近省份.
经过几年的努力,至2006年底,汽运集团公司可控客运站场增加到16个,比2003年同
期增加了50%,一个"设施现代化,管理规范化,服务标准化,形象品牌化"的粤运汽车
站网络布局已初步形成,为企业的可持续发展奠定了基础.
三,狠抓技术更新改造,持续提升服务质量,打造"粤运"优质品牌
一流的品牌必须有一流的设施,一流的管理,一流的服务作支撑.几年来,集团公司从
28
如下几方面提高车辆技术素质和客运服务质量,着力打造"粤运"优质品牌.
1,提高车辆技术含量.
2000年以前,集团公司已经在省内成立的多家行走高速公路的客运企业中,推出统一的
运输品牌——"粤运快车"."粤运快车"是行走高速公路,全程直达,航空模式客运服务,
班次高密度成规模的一种全新的道路客运经营模式.
为适应我省道路客运市场不断发展的需要,同时,为了在激烈的竞争中更有效地吸引旅
客,更好地占据市场,该公司在超过200公里的中长途客运线路均采用高等级豪华车辆,保
证车辆的技术含量;从2004年起,又陆续在普宁,汕头,阳江,湛江等线路上推出了顶级
豪华商务大巴,为广大旅客提供"安全,优质,舒适,快捷"的服务.目前,全公司在用的
豪华大客车车型有:尼奥普兰"欧洲之星",奔驰0350,西沃富豪B12M,广州五十铃GA
LA等.为保持在同行中的技术优势,他们还把营运车辆更新周期缩短为3年左右.
2,实行航空式服务.
随着社会的发展,人民生活水平的提高,人们已把出行的安全和舒适摆在首位,而运输
品牌的打造,实际上是一个使乘客和货主得到满意服务的过程."航空模式"是"粤运快车"
品牌对乘客服务标准的定义,即以"顾客至上,恪守信诺,优质服务,安全舒适"为宗旨,
把航空服务业标准创新地引进长途客运服务中,包括从着装,车辆,站场环境等硬件设施,
到服务流程,服务态度等软件环境都积极参照航空标准,使旅客在旅途中享受到安全,优质,
舒适,快捷,如同搭乘航班一样的服务,实现"真情粤运,舒适之旅"的服务承诺.在2006
年底的ISO9000年审中,该公司客运业务的乘客满意率达到97.4%.
3,运用高科技等手段管理车辆,保障行车安全.
集团公司采用现代化管理方法,利用行车记录仪,GPS平台等科技手段不断完善车辆
质量和运行监控体系,提高车辆的维护修理水平;积极发展和应用交通系统信息化和智能化
技术,不仅提高了车辆安全性和车辆利用率,更促进了道路旅客运输向节能,环保的方向发
展.
该公司坚持"以人为本,安全第一",对安全生产实行依法管理,强化责任.通过不断完
善驾驶员的招聘考核,培训教育和车辆的维护保养,动态监控等管理程序,确保了驾驶员队
伍的精良和营运车辆的技术素质,全力打造了"安全保障,和谐运输"的经营环境.
目前,营运车辆的主要技术指标均已达到国内同行先进水平,车辆新度系数保持在0.8,
平均完好率达99.6%以上,平均工作率达98%以上.
四,积极开展管理创新,提升企业效益
要加快企业的发展,必须以强有力且规范的内部管理作后盾.几年来,集团公司从解决
内部结构性,体制性,素质性问题入手,在企业内部实行"双层控制"管理体制,在"人"
与"财"的管理方面实现了新的突破,实现了管理和资源调配"五统一";用先进的技术管
理和安全优质的服务品牌来形成企业的竞争优势,领先于市场.
1,组织架构调整和制度建设的"双层控制".
根据发展和业务需要,集团公司以精简,效能为原则,对本部各职能部门进行了调整,
重点加强战略规划,资金运作,业务定位,人力资源调配等方面的工作.2002年,成功导
入ISO9001质量管理体系标准,完善了企业内部管理流程,逐渐使企业的人力资源向业
务部室集中,使企业管理层的经营和工作重心转变到企业创新发展上来.各下属公司则以经
营为目的,贯彻和实施集团的经营理念与决策,在与其它经营者(国有企业,民营企业,自
然人)合作组建的项目公司中实现产权多元化,实行股份制,做到明晰产权,适当地把一些
股份由管理层持有,职工投入,发挥经营者和职工的积极性.
职责分明,目标统一,管理科学的公司架构,保证了企业发展战略和各项决策的稳步推
进.2003年8月,集团公司被省质量认证机构评为"质量管理优秀企业".2005年12月,
29
顺利通过ISO9001质量管理体系复评工作.
2,创建有本企业特色的人力资源管理模式.
要实现企业的快速,可持续发展,必须建设一支符合企业发展需要的人才队伍.为此,
公司实行灵活的用人机制,不断拓宽用人思路.在坚持自培人才优先的基础上,采取培养,
引进,调整,优化相结合的策略,加大力度做好人力资源开发和人才队伍建设工作.除了做
好现有人才的培养使用外,每年增收大学生,安排从港澳企业回来的外派干部等,此外,还
注意吸引一些改制企业直接收编部分有经验,懂经营,会管理的人才为我所用.其中,近年
从大专院校招收的本科生和研究生人数就达90余人,大大加强了企业骨干队伍建设.
3,开发应用"粤运数据仓库管理系统",实现集团式高效,科学的管理.
该系统是一个跨地域,跨时空的综合性开放式平台,通过VPN技术将分散各地的子分
公司连接起来.集团本部的服务器24小时响应下属单位的请求,进行数据收集,处理,分
析等工作,有效地解决信息孤岛问题,并有效的整合信息资源.该系统的使用,真正实现了
企业内部资源共享,使企业管理活动各个环节通过信息的快捷流通和有效服务,实现资金流,
物流和工作流的整合,达到企业资源的优化配置,企业管理效率和水平的不断提高,更重要
的是对企业管理理念,管理模式,管理手段和管理方法进行一次重组与创新,进而提高企业
经济效益和核心竞争能力.该项目获2005年第十五届广东省企业管理现代化优秀成果二等
奖及2006年"广东企业创新纪录"奖.
4,企业内部资源管理,整合实现"五统一".
2004年以来,为了充分发挥集团的规模优势,品牌优势,资金优势,人才优势,网络优
势,集团公司将企业的资源与资产都向运输主业集中,推进了资源的优化配置,实现了企业
内外部资源集成和整合的"五统一":统一的技术标准,统一的管理规程,统一的采购,统
一的车辆维修,统一的行车保险."五统一"使集团所辖公司新购车价,维修成本,保险费
用,油料消耗,线路车辆的利用率等等,都能达到行业的较低,较优水平,保证了有效监督,
规范管理,降低了企业经营成本,提高了效益和市场的竞争力.
5,建立"理财通企业网上银行资金管理系统",实现集团内部合理理财.
通过网上银行统一的调拨,将集团内部分散在各单位的流动资金进行汇集使用,在加强
资金管理,提高资金的利用率的同时,筹措了足够的资金,降低资金使用成本.同时,通过
该系统,还可以掌握资金的即时动态,加强了资金的监管.
6,"粤运"品牌管理不断迈上新台阶.多年来,公司不断加大品牌运作和品牌管理的力
度,并且,注重利用现有品牌效应,实现品牌的水平化和垂直化发展,经济效益和社会效益
显著提高.目前,在省内已逐步构建起包括线路,站场,快件,汽车修理等分支品牌在内的
"粤运"品牌完整体系,制定了统一的企业形象识别系统手册.其中,"粤运快车"已申报
广东省著名商标.
(郝 丽)
机场式立体型客运站——深圳粤运文锦渡汽车站
郝 丽
2006年12月23日正式开张营业的深圳粤运文锦渡汽车站是一座按国家一级客运站标准
建设的机场式立体型客运站.整个站场设计新颖,独特,其结构改变了客运站场设计上的惯
常思维,显示了八大亮点:
30
一是营造了人性化的候车环境.
主候车大厅具备良好采光,通风条件,大厅平均高度达19米,造型新颖富于动感,空间
宽敞舒适,内设独立的母婴,贵宾候车室,为旅客提供更为人性化的贴身服务.主候车大厅
的候车区域为中短途旅客提供候车休息,副候车室供中,长途旅客候车休息,环境安静,独
立.
二是信息化,智能化的服务.
车辆从进站到出站的全程监控和报班,人数清点,出站查验,实行自动化管理.通过网
上售票,自动售票机和自动检票设备,实现旅客乘车过程的智能化管理,既可提供人性化,
个性化的服务,又能提高运作效率,减少中间环节的时间成本,实现对旅客和车辆的快速集
散.
三是互动的售票方式.
通过售票窗的显示屏,实现售票员与乘客之间的互动,既赋予乘客知情权和最终选择权,
又确保竞争的公平,公正性.
四是站场采光,通风和废气问题得到妥善解决.
采用独特的双站台设计,将汽车尾气集中于客运楼和主楼之间的露天部分,通过结构形
成的风井,利用南北及上下贯通的风向导流,既解决了站场内的采光,通风问题,又能快速,
彻底地排除废气.
五是人流,车流的合理导向.
站前广场下的半地下室设置中巴,的士及私家车换乘接驳区,既减少站前广场的压力,
又顺畅地疏导了人流.
六是为残疾人设无障碍通道.
站前广场北部设置了专用的残疾人候车区,实行购票,候车,乘车全方位服务,减少残
疾人乘车距离,真正实现无障碍化.
七是特设港澳候车室.
为方便香港过境旅客从文锦渡口岸过境后快速乘车,在车站主楼二楼临近大堂处设港澳
候车室,并同时提供有针对性的,更加到位的服务.
八是完善,齐全,高品质的硬件.
车辆安装中央空调,9台自动扶梯,设置不同使用功能的多个贵宾室,吸烟室,医疗室,
宽带上网,阅览室,自动售票机,磁卡电话,查询触摸屏,超大屏幕电子显示屏等,完善的
导向,多语言广播系统,全场电子监控系统,车辆自动识别系统等,处处体现车站的现代化,
高科技管理水平.
(郝 丽)
专题报道
我省出台减免养路费等政策为企业减负5.8亿元
1月23日下午,省交通厅和省物价局联合召开2007年公路,水路春运新闻发布会,对公
路票价今年春运票价期间不加成问题进行了解释.并同时宣布,省委,省政府已出台减免养
路费,客运附加费,路桥通行费等三项措施,预计可为全省客运企业减负5.8亿元,使他们
在票价不上浮的情况下,赢利水平能基本与2006年春运持平.
31
省政府于1月23日专门召开了"广东省贯彻落实国家春运客运票价政策工作会议",谢
强华副省长在会上指出,要坚决贯彻国家关于今年春运期间火车,公路旅客运输票价不再上
浮政策.省物价局副局长表示,目前,我省公路客运价格是实行政府指导价管理的,政府制
定一个基准价,同时规定一个浮动幅度,允许在基准价的基础上上浮30%.公路客运企业
制定票价的时候可以在政府的基准价的基础上浮动,自主定价,既可以向下浮动,也可以向
上浮动,但最高上浮幅度不超过30%.春运期间公路客运票价加成,指的是企业在春运期
间的票价,在达到平时规定可以上浮的30%后,另外再允许上浮一定幅度,如2006年春运
我省广州等市的直达班车最高上浮幅度比基准价高55%,即比规定平时的上浮幅度30%高
出25%.今年国家规定春运客运票价不加成,指的是在上浮30%的基础上另外还可以上浮
的那一部分幅度被取消了,即高出25%的那一部分被取消了.
据交通厅副厅长陈自昌介绍,今年春运期间,我省投入中型以上营运客车4.53万多辆,
148万个客位,其中,中,高级客车2.85万辆左右,占投入运力总数的63%,车辆档次明
显提高;兄弟省与我省共投入省际正班,加班车3万多辆,加上我省近几年已放开了各省进
出广东春运证数量限制,公路春运运力已经充分调动,乘客不会出现买不到票的情况.尽管
票价不再上浮,但交通厅要求各客运企业服务质量不能下降.
目前,在省交通厅公众网(www.gdcd.gov.cn)上已经开设春运专栏.乘客还
可通过登录广东省交通厅公众网站或打语音电话或发短信三种方式,随时查询到全省各客运
站的发班班次和班车时刻表,服务查询范围覆盖全省21个市,包括251个汽车客运站超过
7700多条跨市,跨省客运班车线路信息.
(转自《广州日报》)
运政管理大家谈
如何界定租赁汽车违法从事道路客运经营
林 荣
2004年7月1日,《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)实施前,交
通行政管理部门依据《广东省道路运输管理条例》及《汽车租赁业管理暂行规定》对汽车租
赁业实施行政许可.《行政许可法》实施后,交通行政管理部门对汽车租赁业的前置性许可
自动失效.汽车租赁企业不再需要交通行政管理部门许可,直接向工商部门申请登记即可经
营.这样,在汽车租赁业中就形成了两种企业和车辆:一种是在《行政许可法》实施前注册
成立的持有《道路运输经营许可证》的企业,以及为其配发有《道路运输证》的租赁车辆;
再一种就是,只经过工商部门登记的汽车租赁企业和没有配发《道路运输证》的租赁车辆.
这两种企业和车辆如果没有经过道路运输管理部门的批准,按规定,都是不能从事道路
旅客运输经营的.但由于按现行法规,交通主管部门对汽车租赁不设立行政许可,不少汽车
租赁经营者便打着汽车租赁的幌子,利用租赁车辆从事道路旅客运输,从而扰乱了正常的道
路客运市场秩序.
解决这一问题的关键,在于运政执法部门准确把握对租赁车辆从事道路客运经营活动的
认定,并在此基础上,依据《中华人民共和国道路运输管理条例》和《道路旅客运输及客运
站管理规定》(简称《客规》)对该类违法行为进行查处.
运政稽查判断汽车租赁企业或租赁车辆所从事的行为是租赁行为还是道路运输行为,首
32
先必须准确划分这两类行为.按照《汽车租赁业管理暂行规定》,汽车租赁是指在约定时间
内,租赁经营人将租赁汽车交付承租人使用,收取租赁费用,不提供驾驶劳务的经营方式.
而按照《客规》,道路客运经营是指用客车运送旅客,为社会公众提供服务,具有商业性质
的道路客运活动,包括班车(加班车)客运,包车客运,旅游客运等.其中,班车客运是指
营运客车在城乡道路上按照固定的线路,时间,站点,班次运行的一种客运方式;包车客运
是指以运送团体旅客为目的,将客车包租给用户安排使用,提供驾驶劳务,按照约定的起始
地,目的地和路线行驶,按行驶里程或者包用时间计费并统一支付费用的一种客运方式;旅
游客运是指以运送旅游观光的旅客为目的,在旅游景区内运营或者其线路至少有一端在旅游
景区(点)的一种客运方式.
从以上定义不难看出,汽车租赁就是单纯的物品(汽车)的租赁行为,租赁经营者不提
供驾驶劳务,更不可能控制和参与承租人对租赁物品(汽车)的使用活动,也就是说,租赁
经营者不参与租赁车辆的运输过程.而道路客运经营则无论是班车客运还是包车客运,旅游
客运,经营者都提供了驾驶劳务,都是经营者直接控制,参与的运输行为.因此,简而言之,
汽车租赁经营行为与道路运输经营行为的根本区别就在于,经营者是否提供了驾驶劳务,是
否实际控制,参与了运输行为.这是认定租赁车辆是否从事道路客运行为的关键.
由此可见,无论租赁车辆是配有还是没有《道路运输证》,只要汽车租赁经营者对承租者
提供了驾驶劳务,租赁者实际控制,参与了运输行为,那么,他从事的就是道路客运经营活
动,而不是单纯的汽车租赁行为.这种活动如果没有先行取得道路运输经营的行政许可,就
构成了非法从事道路运输经营.
笔者认为,以下几种情况应视为利用租赁车辆违法从事道路客运经营活动的行为:
一是汽车租赁经营者将租赁车辆租给承租人并提供驾驶劳务的行为,该行为如符合包车
客运的构成,应视为汽车租赁经营者从事包车客运经营活动;
二是汽车租赁经营者为租赁汽车配备驾驶人员从事拉散客的行为,应视为汽车租赁经营
者从事道路客运经营活动或出租车载客业务;
三是汽车租赁经营者为租赁汽车配备驾驶人员从事点到点旅客运输的行为,该行为如符
合班车客运的构成,应视为汽车租赁经营者从事班车客运经营活动;
四是无道路运输经营许可的承租者利用租赁的汽车从事包车客运,班车客运及拉散客的
行为,应视为承租者非法从事道路运输活动或出租车载客业务.
为规范道路旅客运输市场秩序起见,运政执法部门对上述违法道路客运行为均应依法查
处.
(作者单位:深圳市交通局运政监督分局)
运政管理
深圳查处37台跨境非法营运车辆
白 英
最近,深圳市交通局运政监督分局稽查一大队在皇岗口岸查获一台车牌号为"粤Z3913
港"的粤港两地面包车,车上6名乘客承认于当天下午4点在香港机场上车,目的地是深圳
龙华,车费是1100元人民币.执法人员在检查该车时,还找到一个本"黑账本",本上详细
记录了每天的收支情况,经累计,这台车的月均收入竟达四,五万元.执法人员随即根据《道
条》和《深圳经济特区出租小汽车管理条例》的有关规定,对车主处以三万元罚款.
33
近几年来,粤港跨境非法营运活动较为猖獗,两地一些挂有粤港两地车牌的车主,以"过
香港海关免下车",车资优惠,交通方便等条件作为诱饵,不少乘客为了图方便而乘坐这种
跨境"野鸡车".由于跨境非法营运活动隐蔽性强,收入高,因此,令越来越多人铤而走险.
他们经常利用七座位的豪华商务车,从香港机场,码头直接载客进入深圳,然后送客人到珠
三角各地甚至汕头,梅县更远的地方,严重扰乱了粤港直通客运市场秩序.
为了打击跨境非法营运活动,深圳交通运管部门近年来在罗湖,皇岗口岸明查暗访,掌
握充分证据,先后多次采取行动对跨境非法营运进行查处,有力地打击了跨境非法运输车主
的嚣张气焰,使深圳口岸交通营运秩序明显好转.据统计,近几年,深圳运政稽查人员已查
处粤港跨境非法营运车辆37台.
据悉,深圳交通运管部门下一步将与香港警务处实行信息互通,联手打击粤港跨境非法
客运活动.
(白 英)
企业天地
重组改制,老企业焕发了生机
——肇庆市粤运汽车有限公司转制两年效益大增面貌巨变
柳菲 纯辉
新年伊始,我们一行来到肇庆粤运汽车运输有限公司,专程拜访企业现任经营班子的几
位领导.在明亮整洁的会议室里,公司董事长,党委书记郑贺安,董事,总经理钟焯权及几
位副经理热情地接待了我们.从他们春风满面的笑容和轻松愉快的谈话中,我们感受到他们
对企业进步发展的那份喜悦和自豪.
几年前,我们曾经到过这里,与时任总经理的钟焯权及几位副总经理有过接触,对企业
的情况还有点印象.如今,这家企业所发生的变化令我们赞叹不已.同两年前对比,企业的
地理位置没变,领导成员中好几位仍然在位,只是多了省汽运集团派来的几位高层管理人员.
真正的变化其实就在企业的名称多了两个字——"粤运".
从几位企业领导的谈话中,我们得知,近两年,由于与省汽运集团"联姻",由该集团并
购重组,对企业从体制到运行机制进行了改革,产权结构变了,管理更科学,更规范,效率
更高了,员工队伍的积极性调动起来了,生产经营更活,效益更好,整个企业充满了生机与
活力.
总经理钟焯权深有体会地说:"过去,每当年关将至,我就发愁,这是企业最需要用钱的
时候.离退休人员的慰问金,在职员工的年终奖金,困难职工的补助金,哪一样都得用钱.
为了应付这一切,再困难也得准备400万!现在,我虽然还在总经理的位置上,却感到轻松
多了."接着,他告诉我们:"新的机制为企业排除了干扰,使企业轻装上阵,一心一意搞好
生产经营.这个变化可以说是历史性的."
股权结构变,机制变,压力变动力
对于有50年历史的老企业来说,原肇庆汽运公司资产规模不小,净资产达1.9亿元,营
运车辆也有500多台,还拥有一个较为完善的客运网络.但由于长期沿袭计划经济年代的管
理模式,加之历史包袱沉重,2004年以前,净资产收益率只有1%左右,企业发展缺乏资金,
生产经营缺乏活力.2004年9月,公司实行资产重组,由省汽运集团,肇庆市肇通资产经
34
营公司,企业高层管理人员,员工等四方股东组成新的产权结构.上述股东总投资额为1.31
亿元,按投资额形成的股权比例分别为:51%,34.5%,9%,5.5%.
说到转制后的变化,几位领导个个喜笑颜开.他们一致认为,是新机制给企业带来了新
活力."现在,企业有什么重要的决策由股东们研究,经营班子执行,监事会监督,这个机
制最好.我们与省汽运集团合作后,基本上是原班人马,省汽运集团只派了几个人来.如果
机制不变,派再多的人来,企业的面貌也改变不了."钟总谈到机制转换的话题,滔滔不绝,
他接着说:"转制后,企业员工的身份置换,现在没有干部,工人之分,合同一签管三年,
这就给员工造成一种压力,不好好干就要解聘,人人都有危机感,压力变成了动力.人还是
这些人,但积极性不同了,推动了企业的发展".
几位企业领导告诉我们,现在股东大会每年年初就提出了公司班子的年度考核目标体系
及薪酬兑现方案.公司领导班子将各项目标层层分解,加以考核,实施奖罚,建立起有效的
激励机制,充分调动了中层管理人员的积极性.两年来,该公司年年超额完成生产计划,各
项指标全面达标,中高层管理人员兑现目标薪酬和超额奖,股本分红率2005年就达到7.8
%,2006年更跃升到11.3%.
引进新理念,经营管理效率大提高
钟焯权总经理激动地说:"与省汽运集团合作,新的管理理念带进来了.过去,我们也想
搞快车的品牌,弄了几年也没搞起来.现在,我公司不管哪个车站,开出都是'粤运快车'".
副总经理邱以海告诉我们:"公司利用省汽运品牌发展直达快车,这个品牌响当当,深入人
心.有的学生家长嘱咐自己的孩子:'你去广州要坐粤运快车呀!这种车安全,车靓,服务
好!'肇庆市民担心个体车不安全,多花几元都选择粤运快车."
谈到管理上的变化,副总经理邱以海特别向我们介绍了"五统一"管理.他说,改制后
肇庆粤运公司推行了省汽运集团的"五统一"管理制度:一是燃料统一供应管理,由公司统
一与中石化签订供需合同,全司近六百台机动车统一到中石化系统加油站加油,制定实施了
一整套加油,签订,核对,结算制度,油价得到了优惠,燃料供应也得到保障,在燃油最紧
缺时候生产也不受影响;二是统一办理保险业务,公司与省汽运集团属下的车辆共1,000
多台统一由一家保险公司办理保险业务,一年就节省保险费近100万元;三是大宗物件统一
采购.对车辆,汽车配件,材料及计算机设备等均集中由公司进行批量采购,货比三家,集
体评议,争取到较好的性比价,堵塞了漏洞,节省了5—10%的费用;四是大项基建工程统
一招标,超过5万的工程由公司招标,超过50万元以上的工程委托中介机构实行公开招标.
统一发放标书,统一开标评标,按报价,施工队资质,信誉,施工质量等因素综合选择施工
单位,降低工程造价和保证施工质量.五是对合同统一管理.对公司属下各单位的有关经济,
人事等合同统一格式,规范审核程序".
作为分管安全的副总经理,邱以海最满意的是安全管理工作比过去更规范,更严格,更
落实了.他说:"现在公司470台车(不含农村公交线)投资240万全部安装了GPS,而
改制前,一台也没安装.今年准备投入几十万搞一个指挥中心和几个监控分中心,进一步发
挥卫星定位跟踪系统的监管功能,把安全管理工作做得更好."当我们问到公司这两年的安
全工作情况,邱总用一种自豪的口气回答:"这两年公司的安全工作全面达标,四大指标远
远低于省交通厅考核的标准.受到了省市安监部门的表扬和奖励".
确立战略重点,积极发展主业,经济效益大幅提升
与省汽运集团"联姻",结成伙伴同盟,肇庆粤运公司的发展战略定位更准确,更科学.
由于向大企业靠拢,达到了"以强扶大"的目的,公司的发展空间更广阔.重组后的肇庆粤
运公司与省汽运集团的全省网络连接上了,不再局限于肇庆地区的客运市场,长途班车向省
内各地拓展,经济效益十分显著.
邱以海副总经理告诉我们:"重组后,我们在资金上得到集团公司的强有力支持.过去更
35
新改造资金不足.现在,省汽运集团给我们低息贷款,每年2000万;与此同时,由于公司
信誉度提高了,当地银行也乐意贷款.所以,这两年更新车辆的速度比过去10年还快,共
投入新车上百辆,史无前例!"我们注意到邱以海的语气和表情,这是一个亲身经历者发自
肺腑的声音.
几位领导还告诉我们,肇庆的百姓对公司的变化也十分关注.他们议论道:"肇运转制后
车靓,站靓,真不简单!"事实的确如此.我们一行与郑贺安董事长到肇庆汽车总站参观,
装修一新的汽车总站让我们耳目一新.这里有宽敞明亮,整洁舒适的候车大厅,站内各种标
识清晰醒目,售票窗,安检,检票等岗位的工作人员着装统一,彬彬有礼,乘客进站,购票,
乘车秩序很好,待发班车停放有序,车场打扫得干干净净.
据郑董事长介绍,改制前的2004年,原肇运属下8个车站有3个是亏损的,其余5个站
大多数的利润也不多,而改制后8个站全部盈利.第一年,公司投入资金立项改造了三个站
场,迁移新建一个站场,并对上述站场的软硬件都进行了更新改造.如德庆站,2004年前
一直亏损,改制后的2005年不但不亏,反而盈利30万元,2006年的盈利额更增加了两倍;
2004年前几年一直亏损的广宁站,2005年也扭亏为盈,06年又比上一年跃上一个新台阶,
盈利额增长了四倍哪!经营环境一直很差的肇庆市城东站,2004年亏损100多万元,重组
改制后经过调整经营策略,通过改造站场环境,调整班线及与总站联网售票配客等措施,2005
年就已经扭亏为盈了." 谈到站场的变化,副总经理邱以海激动地说:"这是破天荒的第一
次!"
资金充足了,发展后劲大了!
企业发展需要资金,无论改造站场还是更新车辆,都需要大量的资金来支撑.过去由于
企业经营规模小,自有资金少,想加快发展也做不到.再说,银行给中小企业的贷款利率高,
而由于企业本身的资信度低,贷款也不容易得到.改制后肇庆粤运公司背靠了省汽运集团这
样资信高的大企业,统一贷款能实现利率比原来低20%,何况省汽运集团自有资金充足,
可以给予其加快发展提供资金支持.
公司副总经理兼财务总监陈川壁用一组有说服力的数据向我们介绍了这方面的情况.他
说,改制前的肇庆粤运公司的资产负债率在50%以上,改制后,企业的资产负债率一直控
制在40%左右,达到了同行业的最优水平.固定资产比重从2004年的58.01%上升到79.42
%.通过向母公司短期流动资金借款,置换银行中长期贷款等,每年节省财务费用开支几十
万元;且在减少贷款和低负债率的基础上,通过加强对资金的结算,回笼和管理,筹集资金
8,000多万元.其中,用于企业的车辆更新改造和站场改造就达7,000万元,为企业的发
展提供资金保障.
转制后,公司的理财能力大大增强,全公司制定了统一的营收结算管理办法,并大力推
进了会计